考虑到2016年经济下行压力大，明年经济目标下调，赤字率上调等很有必要。相应物价、工业、投资、外贸目标也会下调，但是就业目标可能不会变化。

临近岁末，2016年中央经济工作的总盘子将随着两次重要会议的召开而确定：一年一度的中央经济工作会议召开在即，随后的全国发展和改革工作会议也将举行。

此前12月14日的中央政治局会议，分析了2016年经济工作，提出坚持稳中求进总基调，保持经济运行在合理区间，着力加强结构性改革，努力实现“十三五”发展的良好开局。

与往年不一样的是，2016年作为“十三五”的开局之年，经济仍要保持一定的速度，促进结构性改革的力度也将加大。相应地，包括GDP、物价、就业、外贸、消费、投资、赤字等大部分指标都会调整。

其中经济增速、物价、外贸目标下调的可能性比较大，而赤字率等数字会上调。就业目标因为2015年完成得较好，可能仍保持不变。

据亚行高级经济学家庄健测算，明年中国经济增速可能在6.7%左右，相应目标调整是肯定的。“关键是要找到目前经济的结构问题所在，同时更好地关注质量，从而进行结构调整”，他说。

加强结构性改革

长期以来中国经济增长存在结构性问题，即更多地依靠外需和投资拉动。但最近几年，随着国际经济形势的变化和国内投资增速的下滑，经济下行压力较大。如何确保第二产业稳定，继续加快第三产业发展，成为当前需要关注的问题。

12月14日的中央政治局会议提出了很多结构性改革，特别是改善供给的新措施。

上述会议指出，2016年要坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，保持经济运行在合理区间，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力。

联讯证券高级分析师杨为敩认为，目前还是要处理好调结构和稳增长之间的平衡问题。

所谓调结构，即要使经济更好地依靠服务业、消费、新兴产业快速增长，而不是依靠传统的投资、工业。

从短期来看，维持经济平稳增长仍是首位任务。“明年一季度经济仍会呈现一个下行趋势，但二、三季度会相对好一些”，他说，“整体经济增速可能在6.5%到7%的区间”。

国家统计局的数字显示，今年前三季度经济增速为6.9%，基本完成7%左右的目标。

不过前11个月规模以上工业和投资增速分别只有6%、10%左右，分别距离8%、15%的目标有差距。此外，1-11月全国出口增速为-2.2%（人民币计价），低于此前设定的6%的目标。

中国社科院经济所研究员袁钢明指出，现在很多结构性调整还需要加快，比如像房地产过去投资太大，导致现在的库存大，实际占用了大量的资金。

这使得中小企业和普通企业资金缺乏。“一些过剩行业投资过多，效率很低，导致生产下降，不良贷款很大，这都是需要解决的问题”， 他说。

经济指标面临调整

考虑到2016年经济下行压力大，明年经济目标下调，赤字率上调等很有必要。相应物价、工业、投资、外贸目标也会下调，但是就业目标可能不会变化。

今年前三季度全国城镇新增就业1066万人，已经超出了全年1000万目标。 袁钢明指出，就业完成得较好，主要是目前第三产业发展比较好。

“新型服务业，比如互联网、物流等发展起来会带动创造就业机会，加上人口结构变化引发新的就业需求，明年就业仍整体不错。” 亚行驻华代表处高级经济学家庄健说。

2014年全国经济增速目标是7%左右，但是前三季度增速为6.9%。考虑到“十三五”年均经济增速需在6.5%以上，2016年经济增速目标确定在6.5-7%的可能性比较大。

今年1-11月全国居民消费价格涨幅1.4%，大幅低于3%的目标，这使得明年全年物价目标的下调也有必要。

而加大赤字率也是必要的，因为在经济下行压力大时，财政收入增速会降低，但是支出仍需要保持高的增速。

2014年全国赤字率（财政赤字占GDP比重）提高到2.3%，高于2013年的2.1%，一些机构预测2015年赤字率可能达到2.5%甚至更高。

“财政赤字提高也不一定就是坏事，因很多财政支出能够发挥它的公共职能，比如说医疗、卫生、教育等，增加这方面支出也是合理的。” 袁钢明说。

庄健认为，明年财政支出压力比较大，除了卫生、教育等社会领域外，扶贫支出压力也很大。再加上减税的因素，以及地方政府土地和国企收入降低，财政支出即将面临不小的压力