中共中央政治局7月30日召开二季度会议，分析研究当前经济形势和经济工作，布置下一步工作重点。

730政治局会议对经济形势的判断从乐观转谨慎：上半年“经济持续稳定恢复、稳中向好”；但是“当前全球疫情仍在持续演变，外部环境更趋复杂严峻，国内经济恢复仍然不稳固、不均衡”。

最近连续3个月制造业PMI、新订单、新出口订单、房地产销售等先行指标纷纷下滑，中小企业PMI指数长期处于荣枯线下、面临上游成本挤压和下游需求减弱，经济下行压力加大。未来政策重点是稳增长、稳就业、控通胀和促改革。

投资下滑，房地产投资延续放缓，基建和制造业投资小幅回升但仍然十分低迷。1-6月固定资产投资同比5.8%，比1-5月下降0.2份百分点。其中，1-6月房地产投资同比10.9%，比1-5月下滑0.3个百分点，连续2个月回落；1-6月基建投资同比4.1%，比1-5月回升0.1个百分点；1-6月制造业投资同比3.0%，比1-5月回升0.3个百分点。

今年以来，全球经济尤其是美欧经济持续复苏，但近期“德尔塔”变异病株再次引发全球疫情蔓延和反弹，带来全球经济复苏不确定性。欧美国家日新增确诊冲高，英、美等疫苗接种率较高的国家均出现疫情反弹。截至7月29日，全球日新增超67万，其中美国日新增9.7万例，英国日新增超3万例，俄罗斯、法国、印度、巴西等均较为严重。美国部分地区恢复在室内戴口罩、以及对经济活动的限制，将对工业、服务业复苏均产生一定影响。

2021年下半年-2022年上半年，中国经济的主要矛盾是：经济下行压力加大，房地产和出口是主要拖累，消费和制造业投资难以对冲。大宗商品价格仍在高位，成本上升挤压中下游制造业和服务业，增加中小企业困境。经济下行和通胀在高位并存，“滞涨”特征明显。

近期降准降息、专项债发力新基建，主要是对冲性的，未来随着经济下行压力加大、通胀回落，财政货币政策将转为积极和宽松。

“加快重大战略实施步伐，提升城市群功能”，城市群都市圈建设有望加快

长三角、粤港澳、京津冀三大城市群均已上升为国家战略，成渝城市群有望定位为第四增长极。城市群建设有利于提高经济活动人口的密度和频度，提升全要素生产率，促进中国经济高质量发展。2013年以来中央要求把城市群作为推进国家新型城镇化的主体形态，并规划建设19个城市群，但多数建设不成熟。当前19个城市群以25%的土地集聚75%人口，创造88%GDP，其中城镇人口占比78%。其中，长三角、粤港澳、京津冀三大城市群均已上升为国家战略。国家发改委《2019年新型城镇化建设重点任务》要求，“扎实开展成渝城市群发展规划实施情况跟踪评估，研究提出支持成渝城市群高质量发展的政策举措，培育形成新的重要增长极。”这是中央文件中首次将成渝城市群单独强调，暗示后续或将上升为国家战略，打造中国第四增长极。

培育现代都市圈是城市群建设的突破口和抓手。2019年2月，国家发改委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，要求以同城化为方向建设1小时通勤圈，这是我国第一份以“都市圈”为主题的中央文件。当前有上海、北京、广佛肇、杭州、深莞惠等10个2000万人以上的大都市圈，有重庆、青岛、厦漳泉等14个1000万-2000万人大都市圈。24个千万级大都市圈以全国6.7%的土地集聚约33%的常住人口，创造约54%的GDP，多数都市圈人口处于持续流入。作为城市群的核心板块，近年来我国都市圈建设呈现较快发展态势，但交通衔接薄弱、分工协作有限、低水平同质化竞争严重等问题突出。

宏观政策：跨周期调节，财政政策发力、提质增效，基建托底经济

政治局会议强调，“要做好宏观政策跨周期调节，保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性，统筹做好今明两年宏观政策衔接，保持经济运行在合理区间”。

财政政策总基调，“要提升政策效能，兜牢基层“三保”底线“积极的财政政策要合理把握预算内投资和地方政府债券发行进度，推动今年底明年初形成实物工作量。”

今年底至明年，财政政策发力基建稳增长作用提升。

2021年上半年，中央的基建投资思路是以质量为先，质重于量。随着逆周期调节的必要性大幅下降，中央开始削减不必要的基建支出，并加严对专项债发行的要求和监管，更注重“调结构”。

展望下半年，政府专项债有望加快发行，以基建托底经济，质和量齐重。此次政治局会议重申“提升政策效能”，要求地方政府在过好“紧日子”、防范“三保”风险的同时，要形成实物的工作量，推动基建投资以托底经济增长。在质量方面，预计仍对基建项目质量有所要求，目的在于优化基建投向、推动优质基建建设。预计地方债券在未来几个月会加快配合十四五规划项目发行。

2.6万亿元新增专项债蓄势待发 下半年基建投资增速将加快

据公开数据统计，今年上半年地方政府共发行新增专项债券突破1万亿元，达到约10029亿元。这与去年同期（约2.2万亿元）发债规模相比，同比下降约55%。

下半年专项债发行提速

财政部部长刘昆于6月7日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议上作《关于2020年中央决算的报告》。报告提出，2021年将27项转移支付整体纳入直达范围，资金总量达到2.8万亿元，基本实现中央财政民生补助资金全覆盖，对冲部分阶段性政策“退坡”影响。用好地方政府专项债券，指导地方加强项目储备，适当放宽专项债券发行时间限制，合理把握发行节奏，提高债券资金使用绩效。

作为地方基建资金主要来源的专项债，市场普遍预计下半年专项债会加快发债进度，完成全年3.65万亿元的新增专项债发行任务，这意味着下半年还有约2.6万亿元新增专项债待发行。

预计2021年专项债将带动约2.75万亿资金投向基建，和2020年基准情形下的2.02万亿相比，增量资金为6500亿元，在其他来源资金不变的情况下，提高2021年基建增速3.9个百分点。

在上半年发行量较低的情况下，下半年或迎来发债高峰，将拉动工程机械设备需求，有望支撑下半年工程机械设备的稳定增长。另外，2022年12月将实施的国四排放标准将加速工程机械更新换代的进程。同时在国家政策的推动下，工程机械的绿色化、数字化、智能化将是行业的转型方向，行业技术将得到进一步提升。

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