京津冀6市遇重污染或应急联动

16日，京津冀及周边地区大气污染防治协作小组第五次会议在北京召开。会上透露，在京津冀核心区域的北京、天津、唐山、廊坊、保定、沧州6市或将率先试点开展空气重污染预报会商和应急联动。当预测上述6市中至少有4个城市，空气质量未来连续4天及以上、持续达到5级（含）以上重污染水平时，6市将共同提前启动实施各自的最高一级应急减排措施，以遏制区域空气中污染物的累积速度。

试点或扩大到京津冀全境

在此次京津冀及周边地区大气污染协作小组会上，《京津冀核心区域空气重污染预报会商及应急联动工作方案（试行）》第二次征求意见稿发布。

征求意见稿中提出，将在京津冀核心区域的北京、天津、唐山、廊坊、保定、沧州6市率先试点开展空气重污染预报会商和应急联动。在空气重污染时，共同启动最高一级的应急减排措施，以遏制大范围、长时间的严重污染过程。

征求意见稿还给出了共同启动最高一级应急减排措施的条件，即当预测上述6市中至少有4个城市，空气质量未来连续4天及以上、持续达到5级（含）以上重污染水平时，6市将共同提前启动实施各自的最高一级应急减排措施，以遏制区域空气中污染物的累积速度。据介绍，今后，试点还将进一步扩大到京津冀全境。

此前只在重大活动时实行

“这应该说是京津冀联防联控工作的重大进展。”环保专家、国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登说，京津冀及周边“联防联控”做了这么多年，之前一直侧重在一些重大活动期间的空气质量保障，比如奥运会、60年大庆、APEC会议、“9·3”阅兵等。

“在这种非常态情况下，发生几率不高的联防联控难度并不大。”彭应登表示，但是对于冬春季易出现的区域重污染，常态化的联防联控机制却始终未建立起来。

京津冀协作及周边地区大气污染防治协作小组办公室主任、北京市委秘书长、副市长张工在会上表示，厄尔尼诺现象仍在持续，逆温、静稳等不利气象条件多发，采暖期燃煤污染排放成倍增加，极易引发空气重污染，今冬明春启动最高级别应急措施的概率极高。

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1.为何6市率先联动？

彭应登说，首先，这些城市在地缘上接壤，城市间空气质量互相影响较大。另外，通过近两年的努力，也具备一些条件：首先，大家在认识上比较统一；第二，地区之间的协商机制基本建立；第三，大家在应急预案的启动条件上基本接轨；第四，京津冀核心区确立，2+4模式建立，北京对口支援保定、廊坊，天津对口支援唐山、沧州，城市间互动频繁，建立了良好的合作机制，特别是北京和天津两次在财政、技术、管理上，都给予了周边城市援助，为联防联控创造机制条件。

2.减排门槛是否过高？

6个城市联动启动最高级别应急减排措施的门槛是“预测6市中至少有4个城市，空气质量未来连续4天及以上、持续达到5级（含）以上重污染水平时”，门槛是否过高？

彭应登表示，每个城市在启动不同级别的应急措施时，门槛不同。比如北京，最高级别红色预警的启动门槛是连续72小时以上出现5级重污染天气，但此次6个城市联合启动最高级别应急措施的门槛是4天，也就是96小时，比城市单独启动预警的条件要高一些。

但是，区域启动的门槛高一些也是有道理的。因为区域性污染通常都是停留时间比较长的污染过程，也恰恰是这种区域性的污染更需要通过区域协调、区域联防联控来解决问题。

3.预案不同，如何统一？

每个城市的应急预案不同。对于在应急减排举措上怎样实现统一的问题，彭应登表示，北京、天津及周边城市的应急预案，在制定时互相参照，基本大同小异。

在启动最高级别预警时，一般都对机动车采取控制，比如采取单双号限行，对一些高排放柴油车和重型车控制；第二，都会对重点污染源，比如工业企业、燃煤电厂等进行停限产控制；第三，就是对一些施工工地进行扬尘控制。此外，在应急措施中，还应包括一些对公众的保护措施，比如中小学生停课，重大活动暂停等。