解振华解读《中国应对气候变化的政策与行动2015年度报告》

国务院新闻办于11月19日举行发布会，正式公布了《中国应对气候变化的政策与行动2015年度报告》。中国气候变化事务特别代表解振华指出，报告中既有中国在今年所取得的一些进展，也包含马上召开的巴黎气候大会中方的立场。

随着极端气候在增加，全球各个国家对气候变化问题的认识在加深。中国对气候变化问题的认识最近十年变化非常大，中国政府积极采取一系列措施，得到全国各地方政府、企业家、社会机构和百姓的认识和支持。

会议一开场，解振华则用一组数据概括了我国应对气候变化行动取得的良好进展，截止到2014年，全国单位国内生产总值二氧化碳的排放是同比下降6.1%，比2010年已经累计下降15.8%。十二五我国非化石能源占能源消费比重达到了11.2%，比2005年提高了4.4个百分点，基本上完成了十二五规划的要求，同时低碳省区、园区、市区的试点工作现在正在有序开展，全国7个碳排放交易试点也全部实行了上线交易，可以说全社会的绿色低碳发展的意识和能力在显著提升，他认为，这是我国应动全球气候变化做出的重要贡献。

解振华在会上正式发布《中国应对气候变化的政策与行动2015年度报告》时指出，《报告》中既有中国在今年所取得的一些进展，也有我们参加马上召开的巴黎气候大会中方的立场。

法国外交部长法比尤斯11月14日宣布，定于11月30号到12月11号召开的第21届巴黎气候变化大会将如期举行。据了解，本次气候变化大会将有中、美、印等80多位国家元首或政府首脑出席。会议主要目的是要达成关于2020年后加强应对气候变化行动的协议。现在世界各个国家围绕着巴黎大会的成果展开多轮谈判。

关注点一：巴黎气候变化大会的“中国期待”

刚刚从巴黎参加完缔约方大会部长级预备会的解振华说，从这次预备会的情况来看，各个国家态度还是积极建设性的，但主要分歧依然存在。

我们希望这次会议有如下几个成果：第一，现在已经有160个国家向公约秘书处提交了各国的INDC（INDC-国家自定贡献预案 Intended Nationally DeterminedContributions），还应该会有更多国家提交。这表明世界各个国家都在为应对全球气候变化采取行动。

第二，我们希望这次会议的结果要坚持在《公约》下遵循《公约》的基本原则，是一个落实《公约》基本原则、加强全球行动的成果。希望能够达成一个有力度、有雄心，而且是有法律约束力的巴黎协议。

在应对气候变化行动当中，应该充分体现公平原则、共同但有区别的责任原则、各自能力原则，考虑到各国国情。各个国家应该按照这个基本的原则最后达成共识，这是我们非常重要的一个关切。

另外，要想这个会议成功，能够达成协议，必须建立政治上的互信，过去谈判和公约、议定书已经取得的共识，各个国家应该认真落实。各国已经作出的承诺必须兑现，这是建立政治互信非常重要的基础和表现。

比如说，发达国家按照公约、议定书的要求，要率先大幅度减排，要为发展中国家提供资金和技术支持。IPCC(IPCC-政府间气候变化专门委员会Intergovernmental Panel on Climate Change旨在提供有关气候变化的科学技术和社会经济认知状况、气候变化原因、潜在影响和应对策略的综合评估。 )也明确建议，发达国家在2020年之前要在1990年的基础上减少排放至少25%-40%。而且发达国家也承诺，到2020年之前每年为发展中国家提供1000亿美金的资金支持，还要建立技术转让机制。

我们希望巴黎大会的成果能够激励或者鼓励、要求各个国家进行发展方式、生活方式的转型，要向绿色、低碳转型。也就是说，各个国家都要发展，但是发展和应对气候变化要能够相协调，唯一的路径就是要实现绿色、低碳发展，如果在协议中达成这样一个共识，这将是一个里程碑式的会议。

关注点二：中国7省市碳排放权交易试点进展顺利

目前中国已经开展了7个省市碳排放权交易试点工作（7省市为：北京市、天津市、上海市、重庆市、广东省、湖北省、深圳市）。解振华在会上表示，搞碳排放权交易试点关键是要探索一个建立碳市场的机制，目前试点进展非常顺利，已经全部上线交易，碳价也比较稳定。

配合这些试点，我们已经发布了《碳排放权交易管理办法》。另外现在在积极考虑立法，要搞一个碳排放权交易管理条例。把这些准备动作都做完之后，建立全国统一碳市场的条件就比较成熟了，争取在2017年全国碳市场能够开始启动。

在与国外开展合作方面，解振华指出，目前我们和欧盟的一些主要国家都在这方面有很好的合作，也吸取了欧盟在碳市场方面的经验教训，以便在设计中国碳市场的时候争取做得更规范、更好。

关注点三：如何确保国家自主贡献文件目标达成？

今年6月30日，国务院总理李克强宣布，中国向联合国气候变化框架公约秘书处提交了应对气候变化国家自主贡献文件《强化应对气候变化行动--中国国家自主贡献》，确定到2030年左右中国二氧化碳排放达到峰值，另外争取碳强度2030年在2005年的基础上降低60-65%，非化石能源占一次能源比重达到20%左右，森林蓄积量要增加45亿立方米。

解振华对此表示，中国提交自主贡献是一个一揽子计划，计划既有减缓，也有适应，也有在全球应对气候变化中的立场、目标。而适应，则是中国的特色，其他国家在他的INDC当中谈适应的不太多。

在适应方面，一是要健全早期的预警预报体系；二是有一系列措施，采取了减灾防灾措施；三是增加在应对气候变化方面基础设施建设。可以说，我们的INDC是很负责任很实在的，是能够确保完成的方案，这和其他国家的INDC有很大区别。

谈到如何实现这个峰值的目标，解振华表示，主要是通过节能，提高能源的利用效率。据世界银行公布的数据，中国近20年累计节能量占全球的52%，加上最近这两年，应该是52%以上。在全球节能总量当中，中国占一半以上。中国的节能取得了很大成绩，潜力也很大。

另外，调整能源结构。最近5年，全球可再生能源的总装机容量中，中国占了25%；2013、2014年增量当中，中国占了37-40%，中国可再生能源发展速度非常快。由于中国可再生能源发展规模大，降低了全球风电、光伏发电成本，按照国际能源署公布的数据，大体上降低了50%。此外，增加森林碳汇，要大量的植树造林，增加森林的养护，提高养护水平，大量吸收二氧化碳。

解振华总结道，十八大报告明确，要加强生态文明建设，实行绿色、低碳、循环发展，这些措施都是应对气候变化，加强生态文明建设，确保中国可持续发展的一些根本措施。