国务院办公厅近日印发通报,对2017年落实推进供给侧结构性改革、适度扩大总需求、深化创新驱动、优化营商环境、保障和改善民生等有关重大政策措施真抓实干、取得明显成效的25个省(区、市)、82个市(地、州、盟)、116个县(市、区、旗)等予以督查激励,相应采取24项奖励支持措施。这是自去年建立督查激励长效机制以来,国务院办公厅组织开展的第二次督查激励工作。山东省、市、县共获11项督查激励。

以省为单位获四项激励

山东省化解钢铁过剩产能成效突出,受到督查激励。去年山东省压减粗钢产能527万吨、生铁产能175万吨,圆满完成国家下达的年度计划；取缔“地条钢”成效显著,在环保部专项抽查中合格率达到100%。济钢产能全部关停退出,在全国首个实现千万吨级钢铁单体企业整体退出。化解钢铁行业过剩产能是实现高质量发展的关键举措,也是一项非常复杂的系统工程。山东坚持产能向沿海转移和产品向高端发展的原则,按照“去产能、推重组、优布局、做精品”的思路,扎实推进钢铁行业布局优化,转型创新发展。截至2017年年底,山东省沿海钢铁产能占比已由2013年的18%提高到25.58%。

在财政预算执行、盘活财政存量资金、国库库款管理、推进财政资金统筹使用、预算公开等财政管理工作方面,山东省特点突出。2017年,山东省形成“1+39”的财税改革制度体系,全省财政管理绩效明显提升。编制并公开预决算信息、行政事业性收费目录、涉企财税政策目录、民生政策、财政部门行政权力“五张清单”；全省一般公共预算结转占支出的比重仅为4.4%,比财政部9%的控制目标低4.6个百分点；在推进财政资金统筹使用方面,将省级专项转移支付项目由2013年的243项压减到61项,将14项政府性基金转列一般公共预算,将国有资本经营预算按15%的比例调入一般公共预算,政府资金整体效益不断增强；在创新财政投融资机制方面,省级设立政府引导基金20只、参股基金39只,并着力设立运作总规模6000亿元的新旧动能转换基金,同时积极推广PPP模式。

山东省作为“落实鼓励和支持就业创业政策措施工作力度大,促进城镇失业人员再就业、就业困难人员就业等任务完成较好”的5个省市之一,受到督查激励,山东省是全国唯一连续两年就业创业工作受到国务院督查激励的省份。2017年,山东省实现城镇新增就业128.28万人,占全国的9.5%,为五年来最好；城镇登记失业率3.4%,实现就业稳、创业兴。山东省建成大学生、留学人员、返乡农民工等各类专业化创业孵化基地(园区)643家,省级示范平台达到161家。高校毕业生总体就业率达到94.22%,同比提高0.45个百分点。山东省认真做好去产能中职工分流安置工作,将钢铁、煤炭企业稳岗补贴标准提高到70%,拓宽内部安置渠道,妥善分流安置去产能企业职工4.12万人。建成“就业扶贫车间”6126个,吸纳12.6万贫困人口就业。

农村危房改造是一项重大的政治任务和民生工程,截至2017年年底,山东省累计争取中央和省级专项资金50.6亿元,完成危房改造39.5万户,80万农村困难群众住上了“安全房”“放心房”。2017年完成农村危房改造5万户,其中含建档立卡贫困户4.85万户。为全面摸清危改对象底数,山东省建立了“省市县乡村”五级台账,共同核查、确认了全省48518户建档立卡贫困户危房信息。山东省创新危房改造形式,在全省推广菏泽“五个一批”经验、青岛“五个统一”、推广章丘“危房6+1”长效机制。山东省编制完成了《农村危房改造建筑设计图集》和《山东省危房改造加固技术导则》。山东省获得了农村危房改造工作积极主动、成效明显的相关督查激励。

多地工作亮点突出

在深化商事制度改革、落实事中事后监管方面,东营市受到督查激励。从百姓投资创业的第一道门改起,东营扎实推进“先照后证”改革,工商登记前置审批事项实行目录化、标准化、动态化管理,大力推进“多证合一、一照一码”,已实现“三十二证合一”。创新推行“四制度三简化三创新”工商登记服务,同时加强市场主体信用信息公示和归集共享,建立严重违法失信企业名单。商事制度改革以来,东营新增市场主体9.23万户,是改革前总量的1.1倍。

在财政预算执行、盘活财政存量资金等财政工作方面,以及在推动实施“中国制造2025”、促进工业稳增长和转型升级方面,青岛市受到2项督查激励。青岛财政政策“有破有立”:果断“破”,清理规范财政对竞争性领域的政策和资金支持,对长期亏损、无药可救的“僵尸企业”停止补贴和保护；加快“立”,出台关于促进先进制造业加快发展若干政策措施,加大力度培育市场主体。为降低企业成本,青岛打出一套财政“组合拳”,包括设立总规模10亿元的小微企业转贷引导基金、为小微企业提供无抵押担保且日资金使用费率不超过1‰的低成本过桥资金、加大对小微企业和科技型中小企业研发费用的减税力度。

推广政府和社会资本合作(PPP)模式工作有力、社会资本参与度较高,菏泽市受到督查激励。目前菏泽市PPP涉及市政工程、教育、医疗等18个一级行业,涵盖污水处理、文化旅游、城镇化建设等31个二级行业。PPP项目还成为菏泽对外招商引资的重要平台。4月25日,2018年菏泽市(广州)投资环境说明会暨签约仪式在广州举行,会上共签约项目22个,合计总投资达117.66亿元,其中包括4个外资项目。此外,荣成市也受到此项督查激励。

在老工业基地调整改造,支持传统产业改造、培育新产业新业态新模式、承接产业转移和产业合作等方面,淄博市受到督查激励。将产学研合作与工业“铸链”工程紧密结合,淄博围绕产业链发展重大技术需求开展联合技术攻关,全市242家市级以上企业技术中心与清华大学、中科院等开展产学研合作。截至目前,“铸链工程”规模已发展到27家联盟、471家企业、175家高校院所。2017年,市创新发展重点项目计划给予总投资29.02亿元的90个项目总计6000万元专项资金扶持。

公立医院综合改革成效较为明显,滨州市受到督查激励。全市22家公立医院全部取消药品加成,药价普降15%以上,城镇职工、城乡居民基本医保参保率均超过99%,全面实施乡镇住院200元起付线以上全报销制度。同时,在全省率先完成公立医院法人治理结构改革,在公立医院全面推行药品采购“两票制”,对30种辅助性、营养性药品在全省率先实行临床应用重点监控。

环境治理工程项目推进快,重点区域大气、重点流域水环境质量明显改善,日照市受到督查激励。借力环保督察,日照开展自查自纠,共排查出各类突出环境问题496项。组织市级环保模拟督察和“回头看”,关停取缔非法企业100家,责令整改777家,拘留18人,约谈63人,移交区县问责109人。日照全面打响蓝天保卫战,聚焦扬尘、燃煤、工业、机动车船和面源污染五大战役,设立45处战场分线作战。

此外,在土地节约集约利用、土地利用秩序、土地利用计划执行方面,沂源县、龙口市、诸城市、肥城市、五莲县成效显著,受到督查激励。