今年以来，一二线城市地王频出，高总价高单价高溢价的拿地行为，导致房地产市场后续酝酿风险。因城施策背景下，各地方政府的态度和调控措施尤为重要。

地王风波又起。

8月22日，上海土地交易市场发布公告称，因需对浦东新区唐镇新市镇D-04-06地块出让条件中设置的公共服务设施要求作进一步优化，根据出让人要求中止本地块的出让活动，待相关内容确定后再恢复出让。

这一举措，被业内猜测，上海是否也正酝酿新的土拍政策来控制地王频出，也有传言称，四季度上海楼市可能面临收紧。

21世纪经济报道记者调查发现，今年以来，一二线城市地王频出，高总价高单价高溢价的拿地行为，导致房地产市场后续酝酿风险。因城施策背景下，各地方政府的态度和调控措施尤为重要。

上海楼市政策收紧

预期抬头

8月22日，上海宣布中止浦东新区唐镇新市镇D-04-06地块出让。算上18日公告的浦东新区上海国际医学园区20-10、21-10地块中止出让，这已是上海在五天之内中止出让的第三幅地块。

在此之前，上海土地市场表现抢眼。中国指数研究院数据显示，上海7月份成交7宗宅地，其中3宗进入7月全国住宅用地总价排行榜，当月土地出让金额达到250亿元。

引发各方关注的是，8月17日，上海静安地王创下土地成交史上最贵地王记录后，当日晚间新华社发表评论文章《持续抓好楼市调控不可松劲》，表示要加强房地产调控，防止地价房价过快上涨。

实际上，进入2016年以来，一线城市住宅用地供地，总体持续偏紧。北京在7月仍无住宅用地入市，年内已有3个月无宅地推出，4个月无宅地成交，土地市场倍显冷清。在最近北京市的一份内部文件中，当地高层更是反复强调“坚决不能出地王。”

深圳宅地市场在7月也重归沉寂，无住宅用地推出与成交，8月的供地则集中于商办、工业类用地。

另外，据统计，2016年上半年，广州共有32宗土地成交，其中住宅用地成交9宗，但上半年广州中心区没有任何宅地供应。

因此，上海此次三块地的中止出让时间较为微妙，引发市场浮想。

中原地产首席分析师张大伟表示，此前南京在出台调控政策前，叫停了所有土地出让。而此次上海仅叫停三块，他个人认为可能与政策收紧关联度不大。

张大伟认为上海三月份出台沪九条之后，上海楼市沉寂一段时间后再度火热，反映出本轮调控效果较弱。因此各方预期上海可能再出调控政策。这也是市场对上海此次叫停出让如此敏感的原因。

政府调控抉择难题

供地偏紧，反映出一线城市政府楼市调控的抉择难题。

一般认为，增加土地供应，是防止地王频发的调控的手段之一。国土部部长姜大明，在今年全国两会期间答记者问时，提到的稳定房价的措施中，就包括增加土地供应面积。

然而，这似乎与房地产市场的非理性现状有所出入。中原地产统计数据显示：截至8月22日，全国卖地最多的50大城市合计成交土地建筑面积为69489万平米，与2015年同期基本持平。但土地出让金累计达到了1.39万亿，相比2015年同期的9342.8亿，上涨幅度达到了49.22%。

易居研究院智库中心研究总监严跃进指出，和住房供求不一样，土地背后的差异性更大，所以并非供地增加了，土地价格就会下降。更何况每块用地的属性非常不一样，这会极大地影响土地的竞拍价格。

张大伟认为，全国在一二线城市出现地王潮，根本原因还是资金潮下的资产荒。在过去一年，房地产政策宽松，上市企业融资资金成本大幅下调，也导致了很多企业敢于拿地，在土地市场也表现得更加激进。

一方面，是土地市场高总价、高单价、高溢价带来的房企资金链风险，一方面是地王在市场炒作下，对房价的带动效应。如何制定土地政策，使得市场回归理性，有效实现“去库存”，抑制资产泡沫，考验着各地政策制定者的智慧。