最低住房面积如何“落地”

近日正在公开征求意见的《关于广州市租赁住房标准的通知(征求意见稿)》提出，出租用于居住的房屋，承租人人均使用面积不得低于5平方米，但承租人与同住人之间具有赡养、抚养、扶养义务关系及医疗护理等特殊情况的除外。

“租赁住房”是今年中国楼市的一大关键词，多地出台的租赁住房新政均涉及租赁住房的标准。毫无疑问，这种标准有助于指导、规范租赁住房发展。但上述《意见稿》中拟规定“出租屋人均使用面积不得低于5平方米”，虽有积极意义，但也存在一定弊端。

从积极的角度看，这一标准至少具有两大意义。一方面，这有利于改善承租人居住条件。2016年全国居民人均住房建筑面积为40.8平方米，按此水平，“不得低于5平方米”的标准并不算高。另一方面，这有利于减少群租现象，以及由此带来的安全等问题。

事实上，住建部出台的《商品房屋租赁管理办法》已规定，人均租住建筑面积不得低于当地人民政府规定的最低标准。也就是说，广州拟规定“不得低于5平方米”，既是根据住建部规定，也是因地制宜作出的安排。不仅是广州，《上海 市居住房屋租赁管理实施办法》也规定，人均建筑面积不得低于10平方米，或者人均使用面积不低于7平方米。

但要看到，无论广州拟规定“不得低于5平方米”，还是上海规定的“不低于7平方米”，都可能增加承租人经济负担。同时，相关规定能否切实落地也有待观察。虽然地方政府参与建设和管理的公租房，一般会执行规定标准，但纯市场化住房租赁，即承租人与出租人私下交易的房屋租赁，要落实相关标准的难度不小。

因此，笔者以为，广州可以规定“不得低于5平方米”，但必须防止其副作用。如果包括广州在内的城市能够大量提供租赁房源，通过增加供给来抑制租金，那么，“不得低于5平方米”对承租人经济负担影响将较小。令人高兴的是，根据《广州市2017－2021年住宅用地供应计划》，未来5年拟建租赁住房15万套，仅从数字而言比较可观，但是否能够有效满足需求，还有待观察。