6月28日，江西省住建厅发布了《关于省十三届人大五次会议期间所提建议答复意见的函》，函中提到， 2019-2021年，江西省争取中央补助资金支持的城镇老旧小区共3469个、涉及居民102.24万户，改造任务户数总量全国第八。其中，2019年计划任务小区686个、户数26.66万户；2020年计划任务小区1506个、户数33.1万户；2021年计划任务小区1277个、户数42.42万户， 改造总量全国第八 。同时根据住建部最新通报，截至5月底江西省2021年计划任务的开工率全国排名第九位。

全文如下：

关于省十三届人大五次会议期间所提建议答复意见的函

欧阳巧文代表：

省政府办公厅转来您在省十三届人大五次会议上提出的“明确老旧小区的硬性标准，提高户均补助标准，降低老旧小区安装电梯统一率”建议收悉。根据我厅职能，现就有关问题答复如下：

2019年国家实施城镇老旧小区改造以来，在省委、省政府的坚强领导下，全省住建系统坚持以人民为中心的发展思想，履责担当，攻坚克难，与相关部门一道扎实推进城镇老旧小区改造工作，取得良好成效。特别是今年，我厅坚持把这项工作纳入“我为群众办实事”实践活动重要内容，持续发力，进一步提升群众的幸福感、获得感。

一、基本情况

——从计划任务看，改造总量全国第八。2019-2021年，我省争取中央补助资金支持的城镇老旧小区共3469个、涉及居民102.24万户，改造任务户数总量全国第八。其中，2019年计划任务小区686个、户数26.66万户；2020年计划任务小区1506个、户数33.1万户；2021年计划任务小区1277个、户数42.42万户。

——从年度目标看，开工竣工进展顺利。2019年的计划任务在2020年底全部提前完工；2020年的计划任务当年全部开工，截至今年5月底已完成30.4万户，户数完工率超过90%；2021年度的计划任务已开工20.65万户。根据住建部最新通报，截至5月底我省2021年计划任务的开工率全国排名第九位。

——在家装电梯方面。全省摸底建立了11520个单元业主加装意愿台账，受理加装电梯申请1737台，审批通过1163台，正在施工553台，累计完成加装电梯384台。

二、开展的主要工作

1.以民为本，突出群众主体。遵循“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”的美好环境与幸福生活共同缔造理念，改造前充分听取民意，改造中发动群众参与，改造后效果由群众评价，充分调动居民积极性。南昌西湖区通过“幸福微实事”，实现旧改工作民议、民决、民评，充分激发群众参与热情，改造前组织社区工作人员上门入户收集群众意见，并向工程设计方反馈。组织居民对方案进行投票，哪个项目支持率高、老百姓意愿强就优先纳入改造。

2.聚焦短板，提升功能品质。在出台全省城镇老旧小区改造工作指导意见的基础上，制定《江西省城镇老旧小区改造技术导则（试行）》，从改观小区面貌、改善房屋功能、改造基础设施、改优居住环境等4方面明确了27项内容，确保改造工作有章可循，简化审批手续，提高建设品质，力求“改一个、成一个”“最多改一次，一次改到位”。将老旧小区改造作为城市更新的重要内容，与城市公共停车设施提质增量补短板、居住社区建设补短板、城镇园林绿化提升、完整社区建设等专项行动结合起来，统筹考虑水、电、路、气、消防、环卫、停车、油烟治理等内容，进一步补短板、强功能、优环境、提品质。自2019年实施老旧小区改造以来，全省共新增停车位11.72万个。截至2020年底，共拆除违法建设约3.47万处，102万平米；拆除或安装防盗窗（网）约29万个，近120万平米；新增充电桩设施7227个，文化休闲、体育健身设施1672个，同时还新增了卫生、教育、养老、助残、家政等一批社区综合服务设施。今年2月我厅筛选出30个城镇老旧小区改造范例，集中展示和推介城镇老旧小区改造主要成效。

3.多措并举，筹措改造资金。采取“五个一点”的模式，破解老旧小区改造资金难题。一是争取中央补一点。2019年以来，我厅会同省发改委、省财政厅累计争取中央补助资金146亿元。二是地方财政配一点。共计41.1亿元。三是鼓励单位投一点。鼓励原产权单位出资7604万元，协调专营单位投资2.2亿元。上饶推动专营单位参与改造做法列入全国城镇老旧小区改造第一批可复制可推广政策机制清单。四是引导群众出一点。据统计，群众出资共计1894万元。五是依托市场融一点。争取金融机构贷款：“十四五”期间国开行将提供300亿元信贷资金支持，目前国开行与全省各地进行了融资需求对接。南昌统筹东湖等4个区申请贷款20亿元。发行地方政府专项债：2020年全省共发行专项债15.7亿元，金额居全国第五。同时，各地在养老托幼、智能充电桩、加装电梯、让渡小区公共收益、盘活闲置资产等领域积极引入社会资本。

4.规范管理，探索长效机制。各地在有序推进项目建设的同时，积极构建社区居委会、业主委员会、物业服务企业等多方主体参与管理机制。引导改造后的老旧小区成立业主大会、业主委员会或业主自治小组，推动物业管理服务社会化，共同参与老旧小区的管理维护。一方面推动国企参与。景德镇市昌江区推动国企与专业企业合资，组建物业服务公司承接改造后老旧小区的物业管理服务工作，2019年以来在多个小区予以实施，积极破解长效管理问题。另一方面探索社区公共服务。南昌市铁路二村小区成立社会非营利性组织“社区公共服务中心”，为小区提供公共保洁、安全秩序维护、停车管理、公共设施维护、绿化养护等基本公共服务。

5.创新方式，破解加装电梯难。一是破意见统一的难题。充分发挥基层组织协调作用，做好矛盾协调和化解，对经公示调解仍未达成一致意见的，由住建部门牵头会同相关部门对是否符合加装条件进行现场论证。二是破资金筹集的难题。居民分摊共筹，财政适当奖补，赣州章贡区、经开区等地每台补助20万元，吉安吉州区、吉安县等地每台补助15万元；统筹政策支持，允许居民提取住房公积金和住宅专项维修资金用于加装电梯，允许单位对已房改的职工住宅加装电梯予以支持，符合老旧小区改造条件的允许使用中央补助资金，加装电梯免征新增建筑面积地价款、免缴行政事业性收费；探索市场运作，赣州、九江、宜春等地探索社会资本参与，利用屋面光伏发电、轿厢广告收益推行企业免费安装、业主有偿使用的“共享电梯”新模式。三是破手续办理的难题。设计简易的报建程序，建立“一窗受理、一表申请、内部流转、限时办结”的联合会审机制。申请受理后由住建部门牵头在5个工作日内组织会审，当场可确认意见的，当场签署意见；无法确认的，5个工作日内反馈意见。允许委托办理，方便群众办事，做到“只跑一次”，甚至“一次不跑”。四是破施工安装和运营维护的难题。要求有资质的设计单位编制初步设计和施工图方案。住建、市场监管部门对工程施工、电梯安装全过程开展质量安全监督。电梯产权人或使用管理单位依规办理竣工验收备案、特种设备使用登记，落实安全管理责任。

三、下一步打算

我厅将深入贯彻落实《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，会同有关部门研究落实您所提出的意见建议，进一步研究老旧小区改造和加装电梯配套政策，拓宽筹集资金渠道，切实提高户均补助资金，积极协调省财政厅进一步研究省级资金配套用于城镇老旧小区改造。

一是完善配套政策。去年12月，我省城镇老旧小区改造实施意见已正式印发，下一步我厅将重点研究制定各项配套细化政策，重点在简化审批流程、老旧小区改造负面行为、资金争取和使用等方面发力，优化完善《加装电梯工作手册》，制订加装电梯政策问答、示范协议、设计参考方案和资金分摊参考方案等，着力破解城镇老旧小区改造和加装电梯的各项难题。

二是加大资金筹集力度。持续深化多渠道筹集资金模式，丰富市场化改造模式。发挥市场在资源配置中的决定性作用，利用特许经营、以奖代补、让渡公共收益、政府购买服务等方式，吸引社会资本参与老旧小区改造和既有住宅加装电梯。发动群众出资参与改造，通过直接出资、使用(补建、续筹)住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式落实。加大融资政策制度保障，规范和引导金融机构及民间融资将更多资源投向老旧小区改造和加装电梯。

三是进一步破解加装电梯居民统一难。发挥基层作用，协助统一意见积极发挥街道（乡镇）、社区（村）就近联系服务、服务群众的优势，建立对街道（乡镇）、社区（村）激励考核机制，将加装电梯工作作为重大民生工程，纳入街道（乡镇）党组织抓基层党建、抓社会治理的考核内容。街道（乡镇）、社区（村）要主动发起业主意见碰头商洽会，主动做好业主间纠纷调解，积极引导、牵头促成群众对加装电梯意见统一。鼓励采取“以奖促装”的方式，对宣传发动群众到位、加装电梯成效显著的街道（乡镇）、社区（村）进行激励，力促基层组织在加装电梯工作中发挥更大作用。

再次感谢您对我厅工作的关心和支持。

省住房和城乡建设厅

2021年6月23日