废钢退税新政落地 能否享受关卡重重

2015年6月24日，国家财税发布78号通知，指出将对于报废汽车、报废摩托车、报废船舶、废旧电器电子产品、废旧农机具、报废机器设备、废旧生活用品、工业边角余料、建筑拆解物等产生或拆解出来的废钢铁作为炼钢炉料，自7月1日起将可以享受30%的退税比例。

再生资源回收以物资不断循环利用的经济发展模式，目前正在成为全球潮流，废钢铁回收利用是其重要组成部分，在钢铁工业节能减排、转型升级方面扮演重要角色。其实废钢享受增值税退税政策并非首开先例，自上世纪八十年代后，国家开始重视资源综合利用和再生资源回收利用工作，并颁发了一系列政策文件，对资源综合利用和再生资源回收企业实行扶持政策。

在2009年的时候，废钢企业全额征收增值税并按期返还70%，2010年全额征税按期返还50%，2011年取消优惠政策，对废钢企业按照17%的增值税收税。其后，关于废钢增值税退税的传闻不绝于耳，2013年曾一度传出退税政策即将公布，但最终没有下文;直至昨日，废钢退税政策重新开启。

伴随着我国钢铁工业的快速发展，到2014年底国内钢铁积蓄量已经突破60亿吨，预测2020年可以回收废钢积蓄量将达到110亿吨。废钢作为一种载能节能资源，用废钢炼钢可以节约大量的能耗，譬如废钢炼钢较铁矿石炼钢可节能60%(吨钢节约0.4吨焦炭或1吨原煤)，另外可以节约用水40%;另外废钢炼钢可以大幅度减少“三废”的产生，减少碳排放，可减少86%的废气排放。可减少76%的废水排放，可减少72%的废渣排放。作为一种无限循环使用的再生能源，废钢循环周期在8-30年不等。

不过由于国内高炉占比过高，达到90%左右，加之2014年以来铁矿石价格大幅下跌，目前国内废钢行业盈利情况不佳，少数商家甚至出现亏损的情况。1994年国内钢铁企业消费3120万吨废钢，直至2014年废钢消费量仅仅增长了2.7倍，达到8830万吨。相比于同期的国内钢铁业发展，废钢行业步伐偏慢。

近年来，国内环保呼声不断加码，“史上最严环保法”也开始执行;但不巧遇到铁矿石价格大幅下跌，国内甚至出现“矿进废退”的现象。在节能环保与经济利益的面前，国内钢铁企业将经济利益放在首位，因此政策补助废钢企业迫在眉睫。

仔细审视通知文件，我们会发现废钢增值税退返并不是所有人都可以享受，除了对于产品原料占比95%以上，炼钢炉料符合《废钢铁》(GB4223-2004)规定的技术要求，以及法律、法规或规章对相关废旧产品拆解规定了资质条件的，纳税人应当取得相应的资质以外;通知还要求纳税人符合工业和信息化部《废钢铁加工行业准入条件》的相关规定;另外炼钢炉料的销售对象应为符合工业和信息化部《钢铁行业规范条件》或《铸造行业准入条件》并公告的钢铁企业或铸造企业。

如此看来，这份惊喜享受条件较为苛刻，据Mysteel废钢部研究发现，废钢铁加工行业准入条件对加工场地、加工设备、环保达标、管理规范、专业化、规模化都有较高的要求，截止目前国内仅有140家企业符合准入条件。因此此次废钢退税政策可享受的企业并不多，以当前华东废钢售价1150元/吨(不含税)为例，企业可以享受到58.65元/吨的返税，这将缓解一部分企业的压力。

不过根据Mysteel废钢部监测，自2011年再生资源增值税退税取消之后，由于各地区税收优惠政策不同，国内废钢铁行业即面临着“不同地区不同税点”的局面。国内多数钢厂废钢采购实际税点在10-14%之间，个别地区低至7%，部分地区全额征收17%。以华东地区为例，各省份之间存在一定的差异。此外，部分散户还可以选择无票销售的模式与大型企业竞争。

综上来看，废钢退税新政颁布以后，部分大型废钢铁加工中心会缓解一部分压力，但是中小企业因为条件限制不能享受退税。笔者认为，后期国家必将加大税收监管力度，一些散户无票销售模式会受到冲击，因此整个废钢行业将继续洗牌，短期内不会出现因为税收政策变化而带来多大利好。