售电市场打开来，一窝问题跟着走

小能人一早就说过，国内能源市场多事一窝蜂上，一窝蜂下，一窝蜂走来走去，当然，相应的也就有一窝蜂问题飞来飞去。真叫人心塞，这不，售电市场打开来，一窝问题跟着走！

一、弃风持续恶化。2015年全国平均弃风率15%，比2014年提高近一倍，接近弃风最严重的2012年水平，全国停用的风电设备造成直接经济损失超过160亿元。西北成为“重灾区”，甘肃和新疆2015年弃风率高达39%、32%，比2014年分别上升28、17个百分点，合计弃风电量153亿千瓦时，几乎可供北京城乡居民用1年。今年上半年，西北地区弃风电量155.3亿千瓦时，超过去年全年，新疆、甘肃弃风率仍然高达47%和45%。

二、弃水问题短期无解。在西南地区，汛期弃水严重，四川省2015年调峰弃水电量102亿千瓦时，总弃水电量约200亿千瓦时，今年预计增加到300亿千瓦时；云南省2015年来水偏少，弃水电量151亿千瓦时，今年预计增加到400亿千瓦时。川滇合计弃水电量占这两个水电大省水电总发电量的7.7%。由于这些区域还有较大的在建规模，弃水问题短期内破解无望。

光伏发电大规模快速发展难以为继。我国光伏产业近年逐步走出低谷，呈现稳中向好和有序发展局面，并网光电容量增长连续两年超过60.66%，2015年达到4218万千瓦，是2010年的165倍，占全球光电总装机的20%，成为继水电、风电之后规模第三大可再生能源。但仍然面临技术、市场、政策等诸多方面的问题，需要认真审视、调整和提高。

其一，核心技术缺乏。我国光伏产业技术创新能力不强，关键技术装备和材料发展缓慢，太阳能电池及组件的效率和质量水平、高纯度硅的技术开发大大落后于发达国家。

其二，产品市场对外依存度过高。目前我国光伏产业原料进口与产品出口的比例达70%以上，光伏生产企业所需高端生产设备也需从国外进口，仍然属于典型的“两头在外”，受制于人。而欧洲市场早在2011年就逐渐饱和，产能已达到需求量的3倍。

其三，造价偏高补贴过多。光伏发电装备成本高，土地税费高，项目造价高，而利用小时数低，弃光限电也在增多，导致项目运营成本上升，企业盈利不佳，财政补贴面临极大的压力。政策信号已经释放，光伏发电补贴已经减少，电价2020年将与电网销售电价相当。种种因素使得光伏产业在夹缝中求生存，长远看大规模快速发展难以为继。

小能人就忍不住了！这到底是为什么呢？为什么弃风弃水？为什么？

弃风弃水的原因，从表面上看是水电、风电项目集中投产，配套电网规划建设滞后，或者外送通道建设不足。究其根源，反映出我国电力统一规划弱化，总体规划不足，可再生能源发电仅以资源论规划，与电网规划衔接不够，与其他电源规划协调不够，“十二五”电网规划甚至没有出台。此外，也与电力系统缺乏灵活调节能力、电网调度手段单一、发电设备性能不高密切相关。

煤电产能过剩源于煤电装机增长与电力需求增长不匹配，非化石能源发电比重快速上升，煤电调峰压力加大，电源发展进入“阵痛期”，此消彼长在所难免。同时，还归咎于长期以来发电投资市场存在的恶性竞争、过度发展和非理性投资，症结则在于规划缺位、监管不力、市场无序。在某种程度上，这也是我国经济步入新常态，电力供需形势发生变化的必然结果。

光伏发电产业存在的问题，主要来自于能源转型战略落实不到位，缺乏清晰战略目标和发展路径。光电在可再生能源产业中的定位也存在偏差，统筹规划缺乏，“高成本、高补贴”的发展模式不可持续。光伏产业和应用市场的衔接不到位，导致供需失衡。

上述问题，集中反映了新常态下我国电源发展面临的矛盾和挑战，归结起来就是电力系统缺少集成优化，电力供给侧对新常态的适应性调整大大滞后，规划不力、“弹性”不够，其实质是供给和需求不平衡、不协调，要素配置不充分、不到位。为此，必须扎实推进电力行业的供给侧结构性改革，更加注重规划协调，矫正供需结构错配和要素配置扭曲，消除短板瓶颈，减少无效和落后供给，扩大有效和优质供给，切实提高电力供给质量，更好适应电力需求变化，实现电力系统高水平的供需平衡，为经济平稳增长提供有力保障。