清洁能源与传统能源同一平台上竞争是必然趋势

国家发展改革委于近日正式下发《关于适当调整陆上风电标杆上网电价的通知》（以下简称《通知》），明确对陆上风电继续实行分资源区标杆上网电价政策，并将第I类、II类和III类资源区风电标杆上网电价每千瓦时降低2分钱，第IV类资源区风电标杆上网电价保持不变。调整后的4类资源区风电标杆上网电价分别为0.49、0.52、0.56和0.61元/千瓦时。

至此，悬空了两年的调整陆上风电上网标杆电价的靴子，终于落地。

长期来看，风电等清洁能源与传统能源在同一个平台上竞争是必然趋势，也是风电从替代能源走向主力能源必须要经历的过程。而同台竞争的基础，就是价格。

此前我国陆上风电执行的是2009年发布的风力发电上网电价政策。该政策出台时曾提出，每隔一段时期将重新评估风电电价并调整，最终与常规能源接轨。然而，在过去5年时间里，我国陆上风电上网电价一直未动。随着风电并网规模扩大、建设成本下降，调价窗口逐渐开启。电价下调从2012年开始酝酿，到正式出台，经过了多重博弈。据悉，此次电价调整结果相比2014年9月召开的陆上风电价格座谈会上公布的征求意见稿，下调幅度已是减半。

业内专家普遍认为，已经5年没变的风电上网价格下调是板上钉钉的事，此次调价也是行业所广泛预期的政策。如今价格下调虽落定，但相比此前的预期幅度，此次调价较为温和，对行业及企业影响也相对有限。我国风电行业从2013年开始触底回升，2014年刚刚踏上逐渐回暖的复苏之路，仍需较宽松的政策环境。再加上受2014年来风不如往年、全社会电力需求增速放缓等因素影响，导致风电装机容量大幅提升的同时，上网电量增长有限。此外，可再生能源附加资金到账滞后、企业实际现金流不稳定等顾虑，也是下调幅度比预期要小的缘由。

《通知》下发的那一刻，风电企业便开始盘算起“百般心思”，既得计算电价下降对整体赢利产生的影响，又要看看时间节点以便合理安排项目建设进度。

数据或许更为直观。据中国风能协会测算，风电上网电价每降低1分钱，企业内部收益率 （IRR）就会下降1个百分点左右。以装机容量50兆瓦、风场单位造价8000元/千瓦、成本费用770元/千瓦、年发电小时数2100小时为基础数据进行测算，电价调整后，第Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类风资源区风电项目的全部投资税前内部收益率将分别下降0.69%、0.66%、0.64%，资本金内部收益率分别下降2.14%、2.25%、2.3%。

这意味着，一部分风电项目吸引投资的能力将会有所下降。与此相对的是，山西、安徽、云南、贵州等风能资源较好、项目存量较大的第IV类资源区（业界常称为低风速地区）的投资价值将得以凸显。

根据 《通知》，新的电价政策适用于2015年1月1日以后核准，以及2015年1月1日前核准但于2016年1月1日以后投运的风电项目。这意味着，政策出台前已经核准的项目还有1年的建设期，对于风电建设而言，这一期限较为宽裕。此前“抢装630”使得风电开发商竞相突击招标采购风电设备，如今时间有所延长，企业在建设进程安排上也较为从容。根据中国风能协会的数据，目前已通过核准的项目存量中，IV类资源区占据近半的比例，故作为市场应激行为的“抢装潮”，尽管还是会如期而至，但也不至于“疯狂”。

此外，《通知》还包括了补贴结算和确保政策执行到位等内容，而该政策的执行期限并未在文件中明确。

值得关注的是，《通知》提出，鼓励通过招标等竞争方式确定业主和上网电价，但通过竞争方式形成的上网电价不得高于国家规定的当地风电标杆上网电价水平。长期看来，此次降价无疑推动了可再生能源的平价化，这是一个必经的过程。可以预见的是，不管是上网电价，还是资金补贴，未来国家对风电行业的扶持力度不会像起步初期那样大了。毕竟，扶持的目的是为了最终能够摆脱扶持。