预计未来PPP规模将进一步扩大

湖南省近日对PPP项目实施负面清单管理，这也是首个省级PPP负面清单管理。此外，北京、上海、福建等20多个省区市也纷纷发布新措施规范PPP发展。对此，专家表示，2018年各地都将加大对PPP项目的规范，PPP监管将迎来新模式。同时，加强规范监管并不代表PPP项目的停止或收缩，更加健康的PPP未来总体规模将进一步扩大。

湖南省明确将商业地产开发、招商引资项目等列入PPP负面清单，不得运用PPP模式投资建设。同时，市政道路建设、广场、绿化带等仅涉及工程建设而无实际运营内容、无现金流、完全由政府付费的工程建设，以及政府方回购社会资本投资本金、向社会资本承诺固定收益等项目不得运用PPP模式。

自2013年以来，PPP模式作为扩大公共服务供给、提升服务质量的有效手段，受到了越来越多的重视。自2014年财政部第一批示范项目发布以来，截至2017年12月底，全国PPP综合信息平台收录管理库和储备清单项目近1.5万个，总投资额18.2万亿元。但与此同时，部分地方政府却借PPP变相举债，政府回购、明股实债、固定回报等变相融资不断出现，增加了地方政府债务风险隐患。

对PPP项目的负面清单管理被认为是明确限定了PPP项目的范围，有利于规范PPP和政府购买服务工作，能够制止地方政府违法违规举债融资行为。不仅是湖南，包括北京、天津、吉林等20多个省区市也纷纷出台措施，加强对PPP项目监管。

如北京市建立制度化、常态化的PPP项目规范性检查工作机制，加强项目库及资金保障硬约束。天津市搭建PPP制度框架体系，推进市、区两级PPP项目操作程序标准化，强化支出监控等。

实际上，不仅是地方层面，从2016年开始，地方政府借PPP项目变相举债等问题就已经初露端倪，发改委、财政部等部委也连续发文制止地方以PPP模式和政府购买服务名义违法违规融资。

日前，发改委和财政部又下发通知，明确要求规范PPP项目发行债券融资。严格PPP模式适用范围，审慎评估政府付费类PPP项目、可行性缺口补助PPP项目发债风险，严禁采用PPP模式违法违规或变相举债融资。

在加强对PPP项目规范和监管的过程中，PPP项目的拓展确实受到了一定影响。在财政部PPP中心最新公布的第四批PPP示范项目中，与第三批的516个项目、投资额近1.2万亿元相比，第四批项目数和投资额分别下降了23.3%和35.2%。

据了解，在地方清理PPP项目库的过程中，银行等金融机构也在观望清库进展，目前多数银行都已经暂停对PPP新项目的审批。

对此，华夏新供给经济学研究院院长贾康表示，加强对PPP项目的规范和监管不是要停止或是抑制PPP模式的发展，而是要让PPP模式更加健康和有可持续性。