北理工教授王兆华：管好电子垃圾需“简政定准”

当前，人类的生活已经离不开手机、电脑等电子产品，在享受现代科技带来便利的同时，如何有效地回收和处理大量的废旧电子产品，避免其对环境和人类健康产生危害，成为一个重要而紧迫的课题。

然而，全球电子废弃物回收处置却显示出显著的区域不公平性。例如，美国是世界上最大的电子废弃物产出国，每年的电子废弃物高达710万吨，但却仅有12%的电子垃圾在本国完成处置。

另有数据显示，每年有近2800万吨电子废弃物流入中国，约占全球总量的70%。

“发达国家是主要的电子废弃物输出源，但却没有履行对等的电子废弃物处置责任，大量的电子废弃物流入中国等发展中国家。”北京理工大学教授、北京理工大学能源与环境政策研究中心副主任王兆华说，西非和南美一些欠发达国家也在成为新的电子垃圾“倾倒场”。

国内情况也不容乐观。目前中国每年产生的电子废弃物高达600万吨，仅次于美国居全球第二位。但我国电子废弃物专业回收处置起步较晚，很多电子垃圾被违规拆解处置，并形成了囊括回收、运输、分类、拆解和加工提炼多个环节、辐射全国的灰色产业链。

例如，仅北京一地，每年产生的电子垃圾超过15万吨，从事回收处置的个体商贩超过30万人，并在北京近郊形成了多个电子垃圾储存、买卖和加工的灰色集散中心。

王兆华认为，这很大程度上反映出我国电子废弃物回收管理方面的问题：“回收环节监管力度不足，政府多部门管理、责任界定不清；财政补贴集中在终端处置环节，缺乏对消费者的直接补贴；电子废弃物专业处置市场缺乏有效竞争，没有长效的考核和退出机制。”

近日，王兆华等人执笔完成了《我国电子废弃物回收处置现状及发展趋势展望》研究报告。《报告》认为，随着我国城市化进程的加快，电子产品更新换代的速度日益增加，未来电子废物总量还将继续增加，但结构会日趋多元，手机、平板电脑等将快速增长。与此同时，随着监管体系的建立健全，电子废弃物中进口的比例也将逐步降低。

此外，基于互联网、移动终端和电子商务平台等新型的智能回收方式逐步涌现，对传统走街串巷的回收方式产生冲击，也会使中国回收市场进一步分化。

针对上述研究，王兆华认为，应当充分发挥市场和消费者的选择作用，简化行政体系，注重电子废弃物回收处置规制和标准的制定。

“应理顺政府在电子废弃物产生、处置和循环利用各环节中的职能，简化行政审批流程，避免职能的重复设置和多头管理，真正发挥政府监管作用。”他说，“要以法律的形式明确电子废弃物回收管理过程中，电子电器产品的生产者、消费者、回收处置商的责任和义务，逐步建立以延伸生产者责任为主体，消费者广泛参与、回收处置商合规合法处置的电子废弃物管理制度体系。”

王兆华还呼吁，要完善电子废弃物回收商和处置商的资格认证制度，完善资格认证的标准和体系。逐步建立对电子废弃物回收环节和二手市场的立法建设，加强回收环节的监督。“尤其是要逐步树立起消费者电子废弃物回收的责任意识，鼓励消费者选择正规的电子废弃物回收渠道，可以尝试用财政补贴的方式，对主动将电子废弃物运送到正规回收点的行为进行奖励。”他建议。