碳市场建设政策求稳 推进放缓
2017年已经开跑，然而全国碳市场启动工作似乎还没做好准备。
2016年12月底，国家发改委召开全国碳市场建设思路讨论会，围绕监管体系建设，配额分配方法，监测、报告和核查，注册登记系统建设、交易平台布局等5个专题进行了讨论。政策思路强调求稳，因为进度落后，加上资产去泡沫、供给侧改革等各种工作，配额分配工作比较谨慎。
【碳市场政策回顾】
2011年10月，国家发改委批准在北京、上海、天津、重庆、湖北、广东和深圳开展碳排放权交易试点工作。
2013年6月至2014年6月间这七个试点省市陆续开市，尤其是2016年以来陆续出台了多个碳交易相关的政策，市场建设加速。
2015年12月联合国气候大会召开前，中国明确提出计划于2017年启动全国碳排放交易体系。按照《关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》，在进行历史排放核查和能力建设工作的基础上，2016年要出台并实施全国碳排放权交易体系中的配额分配方案。国家发改委应对气候变化司副司长蒋兆理表示，2017年第一季度，国家发改委和各省级行政区域将完成配额总量的设定和分配，然后全国碳市场就将全面启动。
【各省市进度差异】
有些省份动作比较快，比如四川、福建的碳排放权交易已经开市，但有些省份快到2016年底了才开始启动排放核查与复查工作，数据收集缓慢，进度严重拖后。原因有很多，有的是资金不到位，有的是内部管理分工不明确。同时，在碳配额分配、碳排放权定性等方面也存在争议，比如，碳排放权定性主要是讨论怎么对其归类划分，涉及到后面的资产属性和管理部门。
据了解，目前能力建设不足的地方正在加班加点“补课”，相关配额总量设定和分配机制也在进一步完善。而试点地区及其交易所在进行系统升级、对接全国市场的同时，还与其他非试点地区开展合作、拓展市场，积极争取成为全国碳交易平台。
【结语】
2017年-2020年全国碳市场的主要目标将是建设市场机制，先让全国市场运转起来，价格发现功能、资源配置功能的实现，以及节能减排效果的发挥还有待时日。预计全国碳市场启动初期的价格年平均水平在30元-40元/吨，第一个履约期内碳排放配额现货约为2亿-5亿吨，交易额约为60亿-100亿元，乐观情况下能接近200亿元。之后，如果碳市场覆盖行业扩展到八大行业之外，并且纳入企业的能耗门槛值降低，同时将多种碳金融产品逐渐引入市场，预计全国碳市场交易额可能增加到千亿元规模。
