环保资本走向区域整体绩效服务新模式

环保行业是目前最受关注的行业之一。没有环保技术的创新和服务的创新、模式的创新，那也就没有环保繁荣的未来。而环保技术和环保模式的创新是相辅相成的，先进的环保技术只能通过先进的商业服务模式才能够发挥到最大作用。

随着环保产业的不断发展，特别是国家环保政策变化，环保服务模式在不断变化。从合同环境服务到第三方治理，再到今天的PPP模式，即政府和社会资本合作，鼓励私营企业、民营资本与政府合作，参与公共基础设施建设。

从目前情况来看，我国环境治理能力是以具体项目采取单一化的治理模式为主，这普遍存在一些不容忽视的问题，如各部门、各企业各自推行项目的招投标、区域内单个项目实施单一治理，不是从源头治理，导致了区域性生态系统割裂。随着新《环保法》实施、绿色发展理念的推行，以环境质量改善为核心的全民环保时代已经到来，公众对于雾霾、城市黑臭水体、农村污染治理等领域的生态环境追求，特别是环境执法和生态文明考核的进一步落实，将促使地方政府环境的政策导向由单一项目治理转向为区域环境的综合治理。去年上海就发布了区域生态环境治理的文件，可以说区域环境的绩效服务新模式服务时代已经到来。该模式是由一个环境综合服务商或若干个环境企业联盟，采用合同绩效服务方式为一个地区、一个县，乃至一个市的生态环境治理需求提供整体打包，系统、综合的治理服务。

区域环境整体服务新模式是一个综合工程、系统工程，其实施需要地方政府和优秀企业来共同担当，也需要有效的制度设计来做保证。我们认为主要有三个路径，第一个路径是政府主导、整合需求。地方政府应该以高度责任感对本地区的生态环境治理实施系统规划、综合治理。具体来说，就是政府应在充分排查基础上，将本地区生态治理需求终极目标、治理目标细化为几十个工程指标，落实为几十个环保项目，再把几十个项目统一打包成一个整体项目包，这个项目包既反映当地政府修复治理生态环境的整体需求，又覆盖整个生态系统，覆盖本地区生产、生活产生的污染源等。具体项目应由污染企业和负责人买单，该由政府负责的公共治理项目则由财政负责，政府可以委托专业环保公司参与设计、规划整体的项目包方案。

第二个路径是企业主责、整体供给。整个区域、整个县的生态环境综合化，整体化治理和服务，需要由一个雄厚技术和资金实力的环境综合服务商来承担。如果一个环境企业既能够为地方政府制作区域生态保护和治理的整体规划，以及设计出生态治理的项目包，又能够以自身实力承担这个项目包，提供优质的综合环境服务，这样的企业是真正的优质综合环境服务商。2012年江西省新余市与永清环保集团政企合作治污，成为全国第一个探索合同环境服务新模式的地级城市。环保部相关领导评价：实践证明合同环境服务的新余模式是科学、可行和高效的。

第三个路径是按效付费、终身负责。采取区域环境整体的服务模式，由于设计的工程、项目多、治理时间长，要取得实效应采取环境绩效合同服务模式，实行按效付费，特别是确保治理的持续效果，签约区域生态环境治理承包的环境企业或是环保企业联盟，在合同里承担承诺，并和政府一起对治理效果终身负责。该治理模式主要有四大优点：一是对治理环境质量强约束，承诺终身负责；二是有效评定企业利益，避免其他干扰；三是加快修复治理环境进程，降低治理环境成本；四是保证环境治理和修复的综合系统持续效果。