关于全国碳排放交易市场的几点思考

据国家发改委能源研究所能源环境与气候变化研究中心主任杨宏伟透露，在方案中，明确将全国碳排放权交易市场作为落实“十三五”规划纲要的最主要抓手之一。“这个市场是前无古人的。即便照猫画虎，也没有一个‘猫’供我们临摹。”国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰这样描述中国即将开启的全国碳市场。

确实，国际上运行成功的碳市场并不多，即使是建立较早的欧盟碳市场可供我们借鉴的经验也不多。与此同时，我们是在一个许多方面尚不完善、不平衡，工业化还没有完成的发展中大国搞碳市场，碳排放所依附的金融、能源的市场化程度都不高。中国成为全球最大的碳市场，是由中国的经济总量和排放水平决定的。正因为中国是全世界最大的碳排放国，才会拥有这样一个市场。

中国设立碳排放交易市场，体现了作为大国的担当。尽管我们还是发展中的大国，但是愿意承担责任、采取行动，形成碳市场，这对于减少温室气体排放、节能减排以及最终解决环境问题，都有非常重大的意义。以前对于企业来说是随便排放，现在是排一吨就要交一吨的钱，相当于给企业设定了一个新的义务。

中国碳市场大有希望，但需要积极探索如何进一步增强市场的有效性、流动性和稳定性，这样才能真正完善碳定价机制，推动形成权威的中国碳价。

首先要有一个更大规模的交易市场；其次，需要在市场流动性上增强，适时推出中国碳金融交易产品；而在市场稳定性上，也应当通过不断完善配额分配和价格平准等机制，让市场基础供求关系保持相对均衡。

各试点在为全国碳市场探路试水的过程中发现了一些问题，如市场分割、标准不统一以及重复建设等，部分试点存在政策规则设计缺陷、约束力不足，政策和市场透明度有待提升等问题，需要在过渡到全国碳市场期间进行全盘考虑。

中国建立全国统一的碳市场，必须正视这个市场所面临的困难。目前世界上尚没有真正成熟的碳市场，所以中国需要有更多的探索，不能指望借鉴其他国家和地区的经验。既然用市场的手段来解决碳排放问题，就必须考虑到，市场经济本身是追求效率的，却不天然追求公平。但对我们的发展来说，两者必须通盘考虑。

在中国，我们可以使效率和公平有比较完美的结合，使两者能协调起来。这是启动全国碳市场最大的意义。