【报告】中国节能减排总体情况

“十二五”节能减排指标总体进展符合预期

“十二五”期间国家对节能减排工作一直高度重视、抓得十分紧。2014年全国单位GDP能耗同比下降4.8%，超额完成了年度的目标。“十二五”前四年全国单位GDP能耗累计下降了13.，4%，“十二五”规划目标是下降16%，完成了五年目标进度的82.5%。2015年目标是下降3.1%以上，一季度同比下降了5.6%。据BP统计，中国2014年能源强度下降4.5%，是2008年以来的最大降幅。在碳减排方面，BP统计2014年中国二氧化碳排放仅增长0.9%。远低于5.9%的十年平均水平，略高于0.5%的全球平均增长。

对于主要污染物总量减排而言，环境保护部会同国家统计局、国家发展改革委对2014年度各省、自治区、直辖市和八家中央企业主要污染物总量减排情况考核公告指出：2014年，全国化学需氧量排放总量2294.6万吨，同比下降2.47%；氨氮排放总量238.5万吨，同比下降2.9%；二氧化硫排放总量1974.4万吨，同比下降3.4%；氮氧化物排放总量2078万吨，同比下降6.7%，四项污染物排放量较2010年分别下降10.1%、9.8%、12.9%和8.6%，其中化学需氧量和二氧化硫已提前完成“十二五”任务，氨氮接近完成，氮氧化物减排超过序时进度。

但是，我国单位面积煤炭消费强度远高于发达国家，是美国人均GDP基本类似的历史同期(1979年)的5倍，京津冀、长三角当前煤炭消费强度是欧洲人均GDP基本类似的历史同期4倍左右(德国1980年，英国1987年)。化学需氧量、氨氮排放量是环境容量的1.6倍、5.6倍，约1/3河道超载，已超过或逼近承载上限。区域大气氧化性、水体富营养化、江河源头生态平衡等很多环境问题已经处于临界状态，敏感性加大。2014年，61个湖(库)富营养化比例达到24.6%。从单位水资源污染物负荷看，海河、淮河和黄河流域的单位水资源化学需氧量负荷分别为39.67mg/L、29.30mg/L和15.76mg/L，分别达到全国平均值的6.1、4.2和2.2倍。

这主要是因为我国区域发展阶段参差不齐，如北京、上海已经进入后工业化阶段，东部已经进入工业化后期，但中西部地区基本处于工业化中期阶段，个别自治区仍处于工业化初期，东、中、西部完成工业化进程相差10年左右。近年来中西部地区固定资产投资远高于东部地区，基础设施的边际产出要低于东部地区，中西部地区以投资拉动经济粗放式增长的动能较强，中西部地区结构重化特征延续，部分行业产能过剩可能会加剧。2014年以来，环境保护部审批的重化工项目中，中西部地区项目投资占全国的77.8%，其中2015年第一季度上升至81.9%。西部新疆、青海、甘肃等省区的规划和项目建设集中在石油化工、有色冶金和电力行业;中部地区集中在装备制造、石油化工、钢铁、有色冶金、煤炭及电力、建材等基础能源原材料行业。涉重产能从东中部向中西部地区转移、从重点区域向非重点区域转移问题比较突出。

低经济增速减缓了节能减排与经济的冲突

我国的经济增速已经由高速转变为中速，经济增速由双位数增长减慢到单位数增长。中国2014年GDP增速为7.4%、高于预期，但创下24年来新低。第一产业增加值58332亿元，增长4.1%；第二产业增加值271392亿元，增长7.3%；第三产业增加值306739亿元，增长8.1%。第一产业增加值占国内生产总值的比重为9.2%，第二产业增加值比重为42.6%，第三产业增加值比重为48.2%。2014年12月社会消费品零售同比增长11.9%，预期11.7%，前值11.7%。2014年全年社会消费品零售同比增长12.0%，预期12.0%，前值12.0%。2014年12月规模以上工业增加值同比增长7.9%，预期增7.4%，11月增幅为7.2%。

另外，电力需求增速也持续减缓，2014年增速已经回落到3.3%，可以看出整个电力行业正处于慢速发展阶段。据了解，去年全社会用电量同比增长3.8%，仅为2013年增速的一半，创下1998年以来的新低，当时的增速为2.8%。而今年上半年的用电量增速也低于中电联在4月29日对外发布的《2015年一季度全国电力供需形势分析预测报告》数据。该《报告》预测，今年后三个季度，全国电力消费需求增速有望总体回升，预计全年全社会用电量增长3%-5%，其中上半年增长2%左右。