中国的合同能源管理将迎来20岁生日

2016年，我国的合同能源管理将迎来20岁生日。在这20年里，中国的能源结构正在发生前所未有的重大变化。中国用十几年走过了美国40年的道路。政府这只“政策之手”功不可没。

上世纪70年代中期以来，一种基于市场的、全新的节能新机制——“合同能源管理”在市场经济国家中逐步发展起来，而基于这种节能新机制运作的专业化的“节能服务公司”的发展十分迅速，尤其是在美国、加拿大，合同能源管理已发展成为一新兴的节能产业。

通过合同能源管理方式，可解决企业在实施节能项目时遇到的诸如技术和方案选择、项目融资困难和管理风险等问题，形成节能项目的效益保障机制，降低成本和风险，提高能源利用效率，创造互惠共赢，把环保、生态等众多产业的绿色价值变成实际效益。

自1996年世行第一次将合同能源管理这一概念带入中国，该产业无论从产业规模、从业人员数量，还是吸引的社会投资、给社会贡献的节能减排量等方面都实现了质的飞跃，可谓市场蓬勃。

今年，我国的合同能源管理将迎来20岁生日。在这20年里，中国的能源结构正在发生前所未有的重大变化。

经过“十一五”、“十二五”期间的发展，节能服务公司不仅在数量上有了大幅度提升，在服务品质、服务能力、业务开拓能力、融资能力、风险控制能力、撬动资本市场的能力等方面，都有了质的改善。据介绍，经过一段时间的兼并重组之后，市场上出现了一批大型的、专业的、综合型的节能服务公司，一些公司甚至成功实现了上市。银监会也出台了绿色融资指南，越来越多的银行、担保公司、金融机构开始关注和投入这个行业，租赁、担保等合同能源管理定制产品大量出现，大大改变了以往节能服务公司体量小、资金少、融资能力弱等状况。

尤其在2014年和2015年，中国煤炭消费量呈缩减态势，中国可再生能源的总体产能已雄踞世界第一，太阳能、风能和水电方面世界领先，2015年中国新增可再生能源投资额超过美国和欧盟之和。中国在可再生能源开发和节能增效两个领域作出了重大技术贡献。

“中国用十几年走过了美国40年的道路。”世界银行高级能源专家王晓东曾如此评价中国的合同能源管理。回顾该产业20年发展之路，政府这只“政策之手”功不可没。

中国节能协会节能服务产业委员会副主任兼秘书长赵明用成绩喜人来评价合同能源管理在中国市场20年的发展。她说，合同能源管理赶上了全球重视节能、低碳的“好时候”，搭上了中国政府大力施行节能减排的“顺风车”，再加上其市场化特性更好地满足了市场化的需求，取得了令人瞩目的成绩，也为我国的节能减排事业作出了巨大贡献。

值得一提的是，2016年政府工作报告中明确指出，大力发展节能环保产业，广泛开展合同能源管理。工业绿色发展是生态文明建设的重要内容，也是工业转型升级的必由之路，这为节能服务产业发展带来机遇。加快节能服务产业发展、推行合同能源管理，对我国完成“十三五”节能降耗目标、实现绿色低碳发展具有重要意义，应该获得广泛认知。

“虽然‘十三五’新的具体政策还没有出台，但根据现有的政策走向，‘十三五’期间合同能源管理将继续维持稳步发展的态势没有变，服务的领域将从工业为主转向建筑特别是公共机构。政府机构节能作为合同能源管理的黄金市场，随着政府转变职能和机制体制改革深入，现存的障碍和问题也有望在‘十三五’取得实质性突破。”赵明分析。

虽然合同能源管理在政策的力推之下迅猛发展，但投入大、盈利慢、诚信体系难建立等层层障碍积重难返，仍然是合同能源管理发展之路上面临的挑战。

业内人士建议，为推动我国合同能源管理的发展，可敦促、鼓励用能大户重视以合同能源管理模式实施节能改造。政府可进一步完善相关法律，拓宽融资渠道，形成更趋完善的市场机制，减轻其资金压力。