煤炭资源税：税率与生态环境补偿相匹配

12月1日，全国煤炭资源税将由从量计征改为从价计征，各省将按2%～10%自定税率。而资源税征收的同时，“清费”也将进一步深入，基本原则是国家层面的收费基金基本不在清理之列，清理范围为省级及以下的收费基金。

据了解，目前各省确定的税率不一，产煤大省或生态环境补偿要求较高的省份拟定的税率较高，如山西在8%左右，而一些收费基金较少的省份则税率相对较低，相关省份的确立原则基本为资源税与原有地方资源税费总收入基本匹配。

煤炭企业要交多少税?

煤炭企业税赋占收入的35.04%，涉及税种16项

中国的资源税开征于1984年，实行从量定额计征，由于计税依据缺乏收入弹性，调节机制不灵活备受诟病，而且费重税轻、税费结构不合理和重复征收等问题比较显著。

“煤炭在中国能源结构中长期占有主要地位，去年煤炭在中国一次能源里的比重占到75%，在消费结构里占到66%。经过多年能源结构调整，煤炭消费仍占中国能源消费的2/3以上，可见地位和作用非常重要，其税费改革也是牵一发而动全身。”中国煤炭协会一位不愿具名的人士说。

按照从量计征，如炼焦煤的资源税为8元/吨，动力煤的资源税为2～4元/吨，相当于坑口煤价的1%左右，而改为从价计征后，税率为2%～10%，在不清理收费基金情况下，负担是显著提高的。

“最近几年，煤炭工业协会一直跟踪调研煤炭企业的税赋负担。研究结果显示，中国煤炭行业煤炭产品的全行业平均综合税赋(税和费)，占煤炭企业收入的35.04%。”中国煤炭工业协会副秘书长兼政策研究部主任张宏曾表示，目前全国有19个税种，里面涉及煤炭企业需要交纳的税种有16项，在主要的31个全国的行政事业性收费里面，不同地区的煤炭企业都有收费。

“我们估算了一下，煤炭企业各种税的负担，占销售收入的21.03%，各种行政性收费的负担，占到14.01%，加到一起，是35.04%。”他表示，这也是煤炭行业首次透露目前煤炭企业的税赋情况及数据。

大部分收费用于环境治理

产煤大省资源税率或为4%～8%

按照清费立税、减轻煤炭企业税费负担的原则，将煤炭资源税费改革作为近期财税体制改革的突破口，有利于理顺资源税费关系，堵住地方乱收费的口子，有于促进资源合理开采利用，加快经济发展方式转变。财政部相关部门官员表示。

据了解，按照这次资源税改革方案，具体适用税率由省级财税部门在上述幅度内，根据本地区清理收费基金、企业承受能力、煤炭资源条件等因素提出建议，报省级人民政府拟定，各省结合当前煤炭行业实际情况，现行税费负担较高的地区要适当降低负担水平，省级人民政府需将拟定的适用税率在公布前报财政部、国家税务总局审批。

“此轮煤炭资源税改革的原则之一是减轻煤炭企业税费负担，这就要求从价计征后必须将地方不必要的收费基金全面清理，所以说这将是煤炭资源税改下一步的重点。”一位地方煤炭企业人士表示，清费的基本原则是国家层面的收费基金不在清理之列，清理范围为省级及以下的收费基金，而且是全面清理。

据业内人士透露，以前的收费中很大一部分用于环境的治理和改善，如果地方砍掉那些相关的基金和收费，新的资源税就要支撑起这些资金，否则行业就无法健康发展，环境修复就得不到保证，所以有些地区的税率最后可能就会定得比较高。预计，国内几大产煤大省的煤炭资源税税率或定在4%～8%之间。