成品油再次提税促节能减排

财政部、国家税务总局12日联合下发通知,自2014年12月13日起,将汽油、石脑油、溶剂油和润滑油的消费税单位税额每升提高0.28元,由现行每升1.12元提高至1.4元;将柴油、航空煤油和燃料油的消费税单位税额每升提高0.16元,由现行每升0.94元提高至每升1.1元。航空煤油继续暂缓征收。
这是继11月29日年内首度上调成品油消费税后,第二次提高成品油消费税率。此次调整赶上油价下调力度空前的“十连跌”窗口,调整额度不及油价下降空间,最终实现了提税与降价同步。国家发展改革委12日发出通知,决定将汽、柴油价格每吨分别降低170元和400元,测算到零售价格90号汽油和0号柴油(全国平均)每升分别降低0.13元和0.34元,调价执行时间为12月12日24时。
“年内两次调整成品油消费税,对外释放出中国借助强化消费税杠杆作用,更强硬的节能减排政策信号。”财政部财科所所长刘尚希对记者说。
财政部税政司、国家税务总局货物和劳务税司有关负责人也明确表示,中国消费税并非普遍征收,仅对部分高耗能、高污染、高消费等特点的消费品征收。对成品油征收较高的消费税,有利于抑制对能源的过度消费,是国际上普遍采用的做法。
一个月前,中美两国元首对外宣布了各自2020年后应对气候变化行动,中国计划2030年左右二氧化碳排放达到峰值,并计划2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。绿色发展的承诺需要更严厉的节能减排举措来支撑兑现。

“环顾世界,各国对破坏环境的产品如成品油,历来是重税的。”中国人民大学教授朱青说,调税后中国汽油每升含税1.4元,折合不到0.23美元。而全世界OECD的34个国家成品油平均每升含消费税大约0.67美元,一些发达国家如法国、德国都在0.7美元、0.8美元,土耳其达到1.4美元,中国消费税税率在国际上仍偏低。
值得关注的是,考虑到居民个人和企业的负担能力,连续两次上调都选在了油价下调的窗口期。尤其是第二次调整,实现了提税与降价同步。
两次提税似乎与油价下跌形成联系。很多人关心,如果油价再下跌,成品油会第三次提税吗?未来油价涨起来,消费税会下调吗?
刘尚希认为,目前没有迹象显示会形成成品油消费税和油价挂钩的机制,两次提税主要还是出于减少燃油消费的考虑。“消费税率会不会再次调整不好说,取决于环境的改善”。