漳州环保领域将试行公私合作PPP模式

漳州多领域将试行“公私合作模式”

包括环保项目、城市公共交通、医院、养老机构、供水供电、古城保护开发等。今后，漳州越来越多的交通领域、市政设施、社会事业项目、环保项目等，都将由政府和社会资本合作。

昨日，海都记者从漳州市政府获悉，政府和社会资本合作(PPP)试点工作的有关事项说明已进行通知，包括项目领域、如何操作、企业获得的优惠等。

PPP(Public-Private-Partnership)也称3P模式，即公私合作模式，是公共基础设施一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

哪些可试点PPP?

漳州市政府认为，试点项目领域的界定，应坚持收益比较稳定、技术发展比较成熟、长期合同关系比较明确，且投资金额一般在1亿元以上的原则，一轮合作期限一般为10~30年。收费定价机制透明、价格调整机制相对灵活、有稳定现金流的项目，应优先考虑采用PPP模式。

这些项目主要有：

交通基础设施项目，如高速公路、铁路、港口、机场等。

市政基础设施项目，如城市公共交通(含轨道交通)、停车楼、保障性安居工程、古城保护开发、供水、供电等。

社会公用事业项目，如医院、学校(非义务教育类)、养老机构等。

生态环境保护项目，如污水处理、污泥处理处置、垃圾处理、危废物处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造等。

漳州市政府提出，这些领域已建成的项目也可植入PPP模式，引入社会资本并组建PPP项目公司，通过项目租赁、重组、转让等方式对原项目进行升级改造或合作运营，以缓解财政资金压力、提升经营管理水平、改善公共服务质量。

PPP如何实施?

PPP项目模式的实施流程，首先要经过项目确定，由行业主管部门牵头、联合政府授权的投资主体和意向PPP合作者共同研究提出，项目建议书内容应包含项目建设的必要性、可行性，以及投资规模、建设、经营、管理等方面的论证。

随后，进入项目公示、项目招投标、项目合同签订阶段。

这些程序完成后，进入实质性的项目建设阶段，项目竣工验收后，进入运营阶段，项目合同期满后，PPP项目公司必须按照合同约定的项目质量标准和资产完好程度等，将项目移交给行业主管部门(授权组织实施的单位)。项目的移交阶段包括资产评估、利润分红、债务清偿、纠纷仲裁等。项目移交完成后，财政部门或PPP管理机构应组织有关部门对项目产出、成本效益、监管成效、资产完好、可持续性和PPP应用等进行绩效评价，并按相关规定公开评价结果。评价结果将作为政府PPP工作决策参考依据。

企业有何优惠?

漳州将给予PPP项目享受漳州市总部经济的一系列优惠，在财税、建设用地、金融、工商行政、人才保障等方面给予支持。

项目贷款提供增信支持。漳州财政局根据PPP项目实施进展情况，逐步安排专项资金，成立风险池，为PPP项目贷款提供增信支持。

税收优惠减免政策方面，将有企业所得税、流转税及其他税费的减免。从事《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》规定的港口码头、机场、铁路、公路、城市公共交通、电力、水利等国家重点扶持的公共基础设施项目的投资经营所得，以及从事符合条件的环境保护、节能节水项目，包括公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造等项目所得，都有相关所得税的减免政策。