防城港项目错失良机的背后

站在防城港钢铁基地偌大的工地上，想起在南宁采访的广西一位厅官，对方略带无奈地谈论这个自治区“头号工程”：国家调控有合理性，但结果是当我们努力为了吃点肉，最后人家不吃肉改吃青菜了，我们肉还没吃上，却不让吃了。

现在我国钢铁行业的问题和十年前如出一辙：既面临产能过剩问题又布局结构不合理。物流上，北钢南运、进口铁矿南进北运、东进西运，这些现象依然存在。这正是武钢防城港项目被列入我国钢铁行业振兴规划的原因。多年前，防城港钢铁项目就作为武钢集团的“生命工程”、广西的“头号工程”而展开运作，现在的尴尬局面显然是企业和地方政府在立项之初难预见到的。“社会关于产能过剩的议论，我们武钢人也知道。这个项目2005年就开始筹备，2009年还差点拿到批文开工，谁知道到行业开始走下坡路的2012年才获批呢。现在试水的冷轧项目也是集团经过谨慎评估的，争取国有资产保值增值。”武钢一位项目部人士私下说。

武钢防城港钢铁项目，从项目筹备到拿下批文长达9年，期间中国钢铁行业新增炼钢能力翻了一倍多，行业形势已发生大变化，钢铁企业已丧失调整布局的时机。我国2004年钢铁产量达到2.7亿吨时，产能过剩的声音很大，政府通过严厉处罚“铁本事件”，建立了看似严格的钢铁项目国家审批制度，但至今没有第二个被处罚的。业内人士称，钢铁业审批制度形同虚设，该上的沿海现代化钢铁精品基地项目没及时上，地方却争相上钢铁项目。

有业内人士指出：“今天我们还在谈论的钢铁业结构调整，是一句空话。庞大的钢铁产能已无法再重新布局，宝钢湛江项目、武钢防城港项目，便是最好的例子。”当钢铁业蓬勃发展时，宝钢、武钢等行业领头羊没能拿到批文来实现优化产能布局；当钢铁业从景气高点下滑时，批文却到手了。这是企业错过的机会，也是行业调控错过的机会。行业不景气时，以淘汰旧产能来上新产能是很大挑战。原产能部分关停、然后新上数量差不多的新产能，成本压力就能吞噬集团的现有利润，何况行业景气若不回升，新项目全面投资后还不知能否盈利。

钢铁业的健康发展须深化改革、转变政府职能，用土地、环保、税收等管理钢铁业，改革名存实亡的行政审批立项制度，通过市场机制优胜劣汰。

这正是本届国务院在推动的改革。去年可谓行政审批体制大改革之年，国务院总理李克强在一次国务院会议上说，钢铁、水泥等行业严格管制，多年来恰恰没有管好，以致产能严重过剩。李克强说，市场机制本身对经济运行具有自动调节作用，是能够调整一般性经济波动的，如果过多地依靠政府主导和政策拉动，不仅难以为继，甚至还会产生新的矛盾和风险；要进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用，政府工作重点则转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。

良机虽失，项目毕竟已上马。国家钢铁行业规划所支持的两大沿海项目，现在支持的因素依然未变：在我国“北钢南运”，进口铁矿石南进北运、东进西运背景下，宝钢、武钢的沿海项目符合钢铁业地理布局结构。事实上，目前珠三角家电和汽车生产基地的所需钢材，仍多由宝钢、武钢等“北钢南运”。

列入国家行业规划的国家级重大项目的命运，亦是行业的侧影，怎样在困难中前行，既布局未来又能承受住现行挑战，考验着企业、政府的智慧；钢铁作为与经济周期共振的传统产业，最终结局则很大程度上取决于我国宏观经济的走向。

来源：证券时报网