铁矿石还有降税空间

日前召开的国务院常务会议决定，自5月1日起下调铁矿石资源税征收比例，减按规定税额的40%征收，以改善铁矿石企业生产经营环境，保障供应安全。

近期，全球大宗商品暴跌，国内矿山大多处于停产和减产状态。据相关机构统计，今年3月末，我国铁精粉矿山开工率为47.4%，与正常年份70%-80%的开工率差距非常大。

需要注意的是，我国铁矿石资源税一直采取减征政策。2012年2月份以来按规定税率80%征收，下月起按照税额40%征收，铁矿石资源税赋将实现减半。

那么，资源税征收减半，力度究竟有多大?

我国实行铁矿石定额资源税。根据禀赋条件，原矿每吨税额一般为10元-16元，重点矿山的一等入炉露天矿需缴纳的资源税额最高为25元。

实际上，我国仅有海南、贵州等寥寥数个矿山属于入炉露天矿(全球入炉露天矿主要分布在澳洲和巴西，即巴西淡水河谷和澳大利亚两拓)，且规模小。以1吨品位66%铁精粉需要3吨原矿石计算，每吨铁矿石按80%税额计征，税额为24元-46元;减半征收后，减免力度为每吨12元-23元。

结合各地征收情况中的一些减免政策，铁矿石资源税实际税赋要低于征收标准。而且地区间矿石质量不同，税赋差距较大，具体数据目前难以统计。从现有资料看，按照80%税额计征，有关方面估计，新疆地区铁矿石资源税实际征收额为9.52元/吨，减半征收，每吨将减少4.7元。我国铁矿石产地主要分布在华北、东北，新疆铁矿石的规模和质量不及这些地区，全国平均税赋下降应该大于新疆水平。2014年，中国铁矿石原矿产量达到15亿吨，铁矿石资源税征收额度将减少70亿元以上。

相对而言，我国铁矿石整体税赋偏重。

先看矿山生产成本。我国矿山普遍存在品位低、伴生矿多等特点，原矿石开采后，需要有一个拣选等加工过程。而且矿石埋藏深，大部分矿井的深度在100米以上，其中不少矿井深达300米左右，导致铁矿石成本大幅增加。调查显示，山西、辽宁地区的铁矿石生产成本(不含税)一般在550元-650元之间。

再看税费成本。在开采过程中，企业需要缴纳资源税和矿产资源补偿费;在销售过程中，还需要缴纳增值税及随征附加税种。2014年一季度，中钢协公布数据显示，我国铁矿山企业税费负担率平均为21%，最高达30%，税费项目超过20个。

据测算，国内铁精粉(成品)每吨应缴税额在150元-190元。而据了解，澳大利亚铁矿石生产商的税收负担仅限于联邦政府0.25澳元/吨的资源税和州政府5%的地方税，两项合起来仅占其离岸价格的5.5%。

目前，我国铁矿石市场价格已经跌至600元/吨，由此看来，相对铁矿石完全成本(生产成本加税费)而言，铁矿石资源税征收减半力度不大，对矿山的整体生产提振有限。

与淡水河谷、两拓相比，我国铁矿石生产成本高。在铁矿石消费对外依存度超过70%的情况下，对铁矿石实行高税负将增加下游企业成本，导致国际矿石企业获得额外收益。通过测算，以1吨铁矿石计，我国铁矿企业税费负担每降1元，按照70%的依存度，国外铁矿石商收入将减少2.3元，我国钢铁产业链由此获益3.3元。

2014年我国铁矿石对外依存度已提高至78.5%，矿山继续减产将直接威胁钢铁原料产业安全。因此，进一步降低铁矿石税赋很有必要。为此提出如下建议：

首先，实行增值税的低税率。2009年我国增值税改革过程中，将铁矿石的增值税税率上调至17%。为此，建议将国产矿的增值税税率恢复为13%(或者推出国内矿山税收返还及优惠政策)，匡算后，每吨铁矿石增值税应缴税额可下降约30元。

其次，实行铁矿石资源税的从价税率。煤炭资源税改为从价计征，实际税赋随行情波动而调整，行情低迷时可起到杠杆作用。实际税赋及时下浮，可避免政府再出台政策的滞后性。