谁为削减钢铁产能买单

记者在唐山小屯村看到，眼下这些小微钢厂基本关门歇业。有的厂区门口还写着“出租、出售”的字样。透过紧闭的大门，有的厂区内枯草丛生，一些钢材堆在院子一角。厂子一旦减产，就意味着用工减少，先是临时工，然后是技术工。

“我经营钢厂十余年，经历了国内钢铁市场最好的时代，也正在经历最冷的寒冬。”一家仍在生产的民营钢铁厂负责人对本报记者说，“今年以来关闭的小钢厂不在少数，小屯村已经停了80%。仍在生产的工厂也是勉强维持，等待刺激政策，或者市场好转使钢价翻身的时刻。”

这位负责人称，不是政府要求减产关门，而是市场的要求。很多小钢厂主要是利润太低，无法维持正常生产，才关门歇业，其次才是环保压力。

钢铁企业下游粗加工产业，不堪市场压力而关闭已成为唐山的普遍现象，2008年钢铁之兴所带来的粗放式增长与非理性投资的恶果，在热潮逐渐冷却后将被艰难咽下。11月24日，为化解产能过剩，河北省在唐山、邯郸、承德等3市同时行动，集中拆除了8家钢铁企业高炉10座、转炉16座。这一天，唐山市共拆除五家钢铁公司。这是唐山市打响“大气污染防治攻坚战”后拆除的首批钢厂。

这五家钢铁生产企业的拆除方式并非“整体拆除”，而是拆除生产设备的连结系统，保留了厂房与主体设备。

“钢铁企业是资金密集型企业，保留主体设备的目的在于一是保证其不能再生产，同时以备其后续处理债务问题。”卞明江说，已经拆除的五家企业，目前还没有进入破产程序，但接下来该破产或拍卖，金融系统会介入。但是具体操作或补偿方式等没有成形模式，也在摸索之中。

正基于此，卞明江称，今后拆除和削减方式可能倾向于拆除企业装备中相对标准较低的部分，而非企业整体拆除。这相对于彻底拆除或转型的企业来讲，金融风险和债务问题相对较小，也减少了人员安置的压力，从而减小阻力。对于钢铁企业而言，转型并非一朝一夕之事。“政府鼓励企业转型，可以提供包括土地等政策上的扶持，比如将工业用地转为商业用地，但转型只能靠企业自己。”卞明江说。

而政府要削减钢铁产能，推动产业升级，最大问题在于，这一切由谁埋单。产能的削减一方面减去了政府财政收入，另一方面增加了在人员安置、鼓励企业转型方面的财政支出。

根据唐山市发改委11月25日公布的数据，今年1~10月，唐山市全部财政收入完成507.7亿元，同比下降8.1%。不止一位受访官员向记者表示：“10月份中央财政拨付50亿用于六省大气污染防治，其中拨付给唐山的只有4.07亿元，这一数字不仅覆盖钢铁行业，还包括焦化、水泥等行业，无疑是杯水车薪。”

更为详尽的扶持政策落地还需等待《河北省钢铁产业结构调整方案》的出台，河北省制定具体实施办法。目前，河北省已经将该方案提交至国家发改委，由国家发改委提交到国务院，正在等待批复。