加州“零排放车计划”可为北京市所用

近年来，机动车尾气排放成为北京市空气污染的最主要来源，为此北京市采取了多种措施大力推广新能源汽车，但效果不够显著。需要进一步创新机制，在鼓励购买新能源车的同时，更要提高车企研发、推广与销售新能源汽车的动力。

“零排放车计划”(“ZEV计划”)是美国加州空气资源委员会为控制交通排放、提高空气质量而推出的一项举措，通过政策干预的手段促进低排放和零排放汽车的技术革新与推广应用的机制。该机制通过强制规定大型汽车生产企业零排放汽车销售比例(为了确保公平性，对不同规模的车企设定了不同的零排放车销售目标)，用政策手段赋予其生产销售零排放汽车的责任，迫使企业推广零排放汽车;同时，引入积分并允许积分交易，构建市场机制，一方面使完不成目标的车企能够通过购买积分完成目标，一方面使零排放车企可以通过积分交易获取部分资金，从而达到优化资源配置的目的;此外，该机制还制定了有力的罚则来保证计划能够顺利推行。ZEV计划将政策约束和市场交易相结合，使得零排放车得到较快的推广应用，同时空气质量得到了较大改善。

借鉴加州经验，建立符合北京特点的新能源车推广计划，用政策手段和市场机制相结合的方式顺利度过新能源车产业导入期，可从三方面着手：

一是制定强制性零排放车销售目标。强制目标的设定应合理分级，与车企的产销规模、效益及应承担的社会责任挂钩，同时必须是可实现的，以调动汽车企业研发和推广新能源车的积极性。

二是构建可行的市场机制。引入新能源车积分，根据车辆类型、技术水平、排放水平、行驶距离、动力燃料等多种因素设定不同积分;制定积分交易、结转和转移规则，以及相应的申报、统计、监管等配套管理措施，确保积分交易机制顺利开展。

三是制定有力的罚则。对完不成目标的车企要有足够的惩罚力度，促使其产生技术升级与产品研发动力，从而推动新能源车推广力度、促进整个新能源车行业发展的目的。