浅析装配式建筑及其对钢铁行业的影响（二）

　　据统计，2016年至2019年，出台的装配式建筑相关政策文件的数量约为700个；装配式建筑相关标准规范的数量约400个，这些政策为装配式建筑发展提供了扎实的制度保障、技术支撑及经济支持。未来装配式建筑将以更集成、更精细、更智能、更优化的方式展现在我们的面前。

　　今天我们为大家介绍近年来国家和地方政府出台的装配式建筑产业政策。

　　一、装配式建筑产业政策之国家政策

　　1）2015年8月住房城乡建设发布《工业化建筑评价标准》，决定2016年全国全面推广装配式建筑,并取得突破性进展；此标准随着《装配式建筑评价标准》的施行，于2018年2月废止。

　　2）2016年2月国务院出台《关于大力发展装配式建筑的指导意见》，要求要因地制宜发展装配式混凝土结构、钢结构和现代木结构等装配式建筑，力争用10年左右的时间，使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%。

　　3）2016年3月政府工作报告中提出要大力发展钢结构和装配式建筑，提高建筑工程标准和质量。

　　4）2016年7月住建部出台《住房城乡建设部2016年科学技术项目计划装配式建筑科技示范项目名单》并公布了2016年科学技术项目建设装配式建筑科技示范项目名单。

　　5）2016年9月国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定大力发展装配式建筑，推动产业结构调整升级。

　　6）2016年9月国务院出台《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》，指出工作目标为以京津冀、长三角、珠三角三大城市群为重点推进地区，常住人口超过300万的其他城市为积极推进地区，其余城市为鼓励推进地区，因地制宜发展装配式混凝土结构、钢结构和现代木结构等装配式建筑。力争用10年左右的时间，使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%。同时，逐步完善法律法规、技术标准和监管体系，推动形成一批设计、施工、部品部件规模化生产企业，具有现代装配建造水平的工程总承包企业以及与之相适应的专业化技能队伍。并提出了要对装配式建筑加大政策支持。

　　7）2017年3月，住房城乡建设部发布《建筑节能与绿色建筑十三五规划》，明确指出到2020年，城镇新建建筑中绿色建筑面积比重超过50%。而随即发布的《“十三五”装配式建筑行动方案》确定了工作目标：到2020年，全国装配式建筑占新建建筑的比例达到15%以上，其中重点推进地区达到20%以上，积极推进地区达到15%以上，鼓励推进地区达到10%以上。到2020年，培育50个以上装配式建筑示范城市，200个以上装配式建筑产业基地，500个以上装配式建筑示范工程，建设30个以上装配式建筑科技创新基地，充分发挥示范引领和带动作用。

　　8）2017年5月，《工程总承包管理办法》发布，专业齐全、分工合理、成龙配套的新型建筑行业组织结构有了实质性的进步。

　　9）2018年2月，《装配式建筑评价标准》施行，将装配式建筑作为最终产品，根据系统性的指标体系进行综合打分，把装配率作为考量标准，不以单一指标进行衡量。该标准设置了基础性指标，可以较简捷地判断一栋建筑是否是装配式建筑。

　　10）2019年，全国住房城乡建设工作会议部署2019年十大重要任务中提出以发展新型建造方式为重点，深入推进建筑业供给侧结构性改革。

　　11）2019年3月，住房和城乡建设部建筑市场监管司发布《2019年工作要点》中明确提出开展钢结构装配式住宅建设试点。

　　12）2019年，《绿色建筑评价标准》颁布，在此规范中明确规定绿色建筑评价分值中，当主体结构采用钢结构、木结构得10分；主体结构采用装配式混凝土结构，地上部分预制构件混凝土体积占混凝土总体积的比例达到35%，得5分；达到50%，得10分。

　　13）2019年中国就业培训技术指导中心公布的新职业信息中，加入了装配式建筑施工员。

　　14）2020年3月，经国务院同意，国家发展改革委、中央宣传部、教育部等23个部门联合印发了《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》，文件中明确提出：鼓励使用绿色智能产品。健全绿色产品、服务标准体系和绿色标识认证体系。以绿色产品供给、绿色公交设施建设、节能环保建筑以及相关技术创新等为重点推进绿色消费，创建绿色商场。

　　15）2020年，装配式建筑施工员纳入人社部新职业。

　　16）2020年2月8日，国家卫健委、国家住建部印发《新型冠状病毒肺炎应急救治设施设计导则（试行）》中建议：新冠肺炎应急救治设施鼓励优先采用装配式建造方式，新建工程项目宜采用整体式、模块化结构。结构形式选择优先考虑轻型钢结构等装配式建筑。

　　17）2020年7月，住房和城乡建设部等部门关于推动智能建造与建筑工业化协同发展的指导意见中明确提出，要围绕建筑业高质量发展总体目标，以大力发展建筑工业化为载体，以数字化、智能化升级为动力，形成涵盖科研、设计、生产加工、施工装配、运营等全产业链融合一体的智能建造产业体系。到2025年，我国智能建造与建筑工业化协同发展的政策体系和产业体系基本建立，建筑产业互联网平台初步建立，推动形成一批智能建造龙头企业，打造“中国建造”升级版。到2035年，我国智能建造与建筑工业化协同发展取得显著进展，建筑工业化全面实现，迈入智能建造世界强国行列。

　　二、装配式建筑产业政策之地方政策

　　1）2018年，工程总承包企业编制施工图，率先在上海、深圳开展。这为装配式建筑的施行提供了较好的保障。

　　2）2019年2月《辽宁省绿色建筑条例》施行，第四章第二十九条，鼓励绿色建筑采用装配式、超低能耗建筑等技术要求进行建设；第三十三条，鼓励社会组织和企业编制装配式建筑材料、部品部件、工程建设等相关配套标准，推行装配式建筑部品部件生产、安装施工、装饰装修等环节一体化集成设计。

　　3）2020年3月，河北省住房和城乡建设厅《关于推动钢结构装配式住宅建设的通知》中明确，推动钢结构装配式住宅建设，强化规划引领，以唐山市、沧州市为试点市，开展为期3年的钢结构装配式住宅建设试点。

　　4）2020年，各地大力扶持政策频出，下面以北京、天津、上海、内蒙古、辽宁、河北、山东、重庆、广东为例，了解各地区情况。

　　A、北京：

　　建立装配式建筑部件质量信息化追溯机制；力争2020年装配式建筑占比达到30%以上；北京市装配式建筑专家委员会委员开始申报；投入经费30万元，北京市公开征集装配式建筑课题研究单位。

　　对装配式建筑项目首次给予财政资金奖励，对于装配率不低于70%且预制率不低于50%的项目，和自愿实施的，装配率不低于50%，且建筑高度在60米（含）以下时预制率不低于40%、建筑高度在60米以上时预制率不低于20%的项目，均给予180元/平方米的奖励资金。绿色建筑单个项目最高奖800万。

　　B、天津：

　　鼓励企业建设高等级装配式建筑项目。按照《装配式建筑评价标准》（GB/T51129-2017），A级装配式建筑50元/平方米，单个项目补贴总额不超过100万元；AA级装配式建筑项目100元/平方米，单个项目补贴总额不超过200万元；AAA级装配式建筑项目200元/平方米，单个项目补贴总额不超过300万元。

　　C、上海：

　　对装配式建筑项目按照评价标准调整补贴方式，对评价等级达到AA的，补贴每平方米60元，达到AAA的每平方米补贴100元，同时将建筑规模要求放宽为1万平方米以上。超低能耗建筑示范项目作为新增补贴项目类型，建筑面积要求为0.2万平方米以上，补贴标准定为每平方米300元。

　　D、内蒙古：

　　2020年，全区新开工装配式建筑占当年新建建筑面积的比例达到10%以上，其中，政府投资工程项目装配式建筑占当年新建建筑面积的比例达到50%以上。计划2025年，全区装配式建筑占当年新建建筑面积的比例力争达到30%以上，其中，政府投资工程项目装配式建筑占当年新建建筑面积的比例达到70%，呼和浩特市、包头市装配式建筑占当年新建建筑面积的比例达到40%以上，其余盟市均力争达到30%以上。

　　E、辽宁：

　　到2020年底，全省装配式建筑占新建建筑面积的比例力争达到20%以上，其中沈阳市力争达到35%以上，大连市力争达到25%以上，其他城市力争达到10%以上。到2025年底，全省装配式建筑占新建建筑面积比例力争达到35%以上，其中沈阳市力争达到50%以上，大连市力争达到40%以上，其他城市力争达到30%以上。

　　要求各地区应在新建民用建筑建设用地规划条件、项目建设条件中明确装配式建筑比例、装配率、评价等级等要求，在施工图审查和竣工验收备案环节予以把关。对被评定为省级及以上装配式建筑产业基地、示范项目的建筑业企业，在类似项目招标时应设置加分条件，鼓励市县政府制定相应的奖励政策。

　　2020年7月20日，辽宁省住房和城乡建设厅公布了第二批辽宁省装配式建筑示范产业基地。

　　F、河北：

　　装配式建筑占城镇新建建筑面积比例达到20%以上。其中石家庄市2020年起，桥西区、裕华区、长安区、新华区、高新区新建建筑面积40％以上采用装配式建造，鹿泉区、栾城区、藁城区（含正定新区）、平山县新建建筑面积30％以上采用装配式建造，其它县（市、区）新建建筑面积20％以上采用装配式建造。

　　此外，建设单位签订土地出让合同后，向住建局提出申请建设符合国家或河北省《装配式建筑评价标准》的装配式建筑（装配率不低于50%）并做出承诺，住建局出具同意建设装配式建筑的函后，自然资源和规划局对装配式建筑在规划总平面图及建设工程规划许可证中予以注明，落实其地上建筑面积3％不计入容积率的奖励政策。

　　G、山东省：

　　2020年装配式建筑计划任务33.1万平方米。其中济南市：装配式建筑预制外墙不超规划的3%不计入容积率；对符合二星级及以上绿色建筑标准的住宅项目，在取得《建筑工程施工许可证》后且施工进度达到主体施工正负零时，可提前申请办理《商品房预售许可证》，预售监管资金即征即返；在先行区直管区范围内购买二星级及以上绿色建筑商品住宅的，不受济南市限购政策约束。

　　H、重庆市：

　　提出大力发展装配式建筑，加快推进智能建造，确保2020年重庆全市装配式建筑占新建建筑面积的比例达到15%以上，主城区达到30%以上；

　　I、广东：

　　珠三角城市群，到2020年年底前，装配式建筑占新建建筑面积比例达到15%以上，其中政府投资工程装配式建筑面积占比达到50%以上；到2025年年底前，装配式建筑占新建建筑面积比例达到35%以上，其中政府投资工程装配式建筑面积占比达到70%以上。

　　常住人口超过300万的粤东西北地区地级市中心城区，要求到2020年年底前，装配式建筑占新建建筑面积比例达到15%以上，其中政府投资工程装配式建筑面积占比达到30%以上；到2025年年底前，装配式建筑占新建建筑面积比例达到30%以上，其中政府投资工程装配式建筑面积占比达到50%以上。

　　全省其他地区，到2020年年底前，装配式建筑占新建建筑面积比例达到10%以上，其中政府投资工程装配式建筑面积占比达到30%以上；到2025年年底前，装配式建筑占新建建筑面积比例达到20%以上，其中政府投资工程装配式建筑面积占比达到50%以上。

　　其中中山市：最高奖励3%建筑面积不计入容积率。