钢铁“去产能” 各省基数面临“一刀切”

距离国务院发布未来五年钢铁业去产能计划，已经过去了两个月。真正落实压减目标的省份并不多。不少地方在观望，压减幅度定在哪个刻度上才是合适的？

4月9日，工信部原材料工业司副司长骆铁军在一个公开论坛上提到，工信部和国家发改委正在核定各省任务基数。该论坛由冶金工业规划研究院主办，“降产量、去产能”是论坛部分主题。

财新记者了解到，目前各省虽然都向省内各家钢铁企业传达了中央精神，但是真正落实压减目标的省份并不多。截至发稿时为止，江苏、山东、河南等省没有明确未来压减目标，其省内企业也未接到硬性压减产能正式通知。

值得一提的是，河北省已经确定，2016年压减1000万吨，并已经陆续将任务分解到唐山、武安、邯郸等地。由于大部分企业不愿意主动“去产能”，压减任务只好在地区内钢铁企业当中“摊派”，每家按产能和比例认领各自的压减任务。

多家钢铁企业负责人告诉财新记者，“一刀切”和“摊派”像是回到计划经济，如此“去产能”或将破坏市场公平与效率。

设定基数“一刀切”

国务院于今年2月发布《化解钢铁行业过剩产能实现脱困发展的指导意见》（下称《意见》），提出要在未来5年内共化解钢铁过剩产能1亿-1.5亿吨。各省级政府负责压减本省内钢铁产能，国务院国资委负责压减中央直属钢铁企业产能。

1亿-1.5亿吨究竟在全国产能中占比多少，业内存在不同说法。争议在于分母大小。据财新记者 了解，出台《意见》之前，政府部门专门召开会议，要求以国家统计局公布数据为准。国家统计局每年6月份之后公布上一年度粗钢产能数据。因此，目前中国粗钢 产能数据更新到2014年的11.3亿吨。

既然全国产能化解目标定在1.5亿吨，则化解幅度约为2014年总产能的13.3%。于是各省现有产能的13.3%就设定为当地去产能基数。所谓基数是指，化解产能数量只能大于或等于该数字。比基数少将被视作没有完成任务。

具体而言，各省产能扣除当地央企产能后，所剩部分的13.3%视作该省产能压减目标。由各省级政府负责落实。中央直属钢铁企业，如宝钢、鞍钢、武钢、新兴际华等，以本企业总产能的13.3%作为压减目标，由国务院国资委负责落实。

业内专家对财新记者表示：各省钢铁企业的基本情况及竞争力各不相同，无论产能先进与否，各省至少要压减各自产能的13.3%，等比例化解原则类似“一刀切”，又违中央依据市场原则化解产能过剩的总基调。

超基数压减

在4月9日论坛上，骆铁军还透露，有些省份不以13.3%设定压减目标。这些省份又分两类。

一类是已经签署了大气污染防治目标。2013年9月，国务院印发《大气污染防治行动计划》，规定国务院与各省（区、市）人民政府签订大气污染防治目标责任书。2014年1月，环境保护部宣布已经与全国31个省（区、市）签署了《大气污染防治目标责任书》。

另一类是钢铁产业结构调整方案已获国家发改委批复。2013年国务院发布《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，针对钢铁、水泥、电解铝等行业，提出化解产能过剩政策措施。随后陆续有一些省份出台本身调整总体方案，并上报获批复同意。

骆铁军透露说，这些省份压减产能要按原计划执行。

以河北省为例。河北是中国钢产量最大的省份，其在2013年9月公布《河北省大气污染防治行动 计划实施方案》，明确河北省从方案公布之日起到2017年，全省钢铁产能削减6000万吨。2014年6月，国家发改委又批复了《河北省钢铁产业结构调整 方案》，宣布河北力争到2020年底全省钢铁产能控制在2亿吨左右。

目前河北省钢铁总产能大约为3亿吨，占全国总产能大约27%。如果要将总产能控制在2亿吨左右，那么河北省将在未来5年压减产能1亿吨。这同时意味着全国三分之二的压减任务可以完成。

山东省是另一个产钢大省。其在也在2013年公布了《山东省2013—2020年大气污染防治规划》，明确到2015年底，将本省钢铁产能控制在5000万吨以内。实际上，山东省2015年全年实际粗钢产量为6619万吨，超过实际产能控制量1600多万吨。

目前山东省内钢铁总产能约为8000万吨。依据原有目标，山东省未来需要压减的产能达到3000万吨左右。

依据这些原则可以看出：产能总量大的地区，压减产能目标不仅超过总产能13.3%的基数，而且会更大幅度压减。

一位接近政府部分的人士表示，工信部和国家发改委担心，即便5年压减1.5亿吨钢铁产能，依然无法使整个行业恢复到较为合理的利润水平，于是希望将压减总目标提到2亿吨，因此力主产能大的省份超基数压减。