矿业去产能应分类施治

编者按：2013年以来，矿产品需求趋缓，价格持续下跌，矿产品价格的下降，造成矿业企业生存面临困境。于是，舆论开始渲染“矿业产能严重过剩”的观点，矿业行业出现了极大的信任危机—政府不敢给矿业公司担保了、银行不敢给矿业公司贷款了、股民不敢买矿业公司的股票了，“去产能，关停并转”成为解决矿业发展困境的主要呼声。然而，去产能，能让矿业发展彻底走出瓶颈吗?请看来自有关人士的分析。

不能用去钢铁产能、有色产能之“刀”，糊里糊涂地砍向矿业!

矿业是否存在大量过剩产能?万不可误伤!

矿业不同于制造业，根基动了就难以恢复!

什么是矿业

钢铁行业是不是矿业?有色金属冶炼是不是矿业?水泥生产是不是矿业?玻璃制造是不是矿业?地质勘查是不是矿业?

根据国家统计局公布的国家行业统计标准，“采矿业指对固体(如煤和矿物)、液体(如原油)或气体(如天然气)等自然产生的矿物的采掘，包括地下或地上采掘、矿井的运行，以及一般在矿址或矿址附近从事的旨在加工原材料的所有辅助性工作，例如碾磨、选矿和处理，均属本类活动，还包括使原料得以销售所需的准备工作，不包括水的蓄集、净化和分配，以及地质勘查、建筑工程活动。”根据国家行业划分标准，钢铁、有色冶金、水泥、玻璃、地质勘查等，都不是矿业。

到底哪些是矿业?煤炭采选、油气开采、铜矿采选、铝土矿采选、稀土采选、石墨采选、钾盐开采、水泥用灰岩开采等矿产资源的采、选业才是矿业行业。

因此，不能把钢铁、有色冶炼、水泥、玻璃等行业的产能过剩等同于矿业行业的产能过剩，也不能拿去钢铁产能、有色产能、水泥产能的“刀”，糊里糊涂地砍向矿业。

什么是过剩产能

据统计，中国57%的石油、33%的天然气、86%的铀矿、84%的铁矿、60%的锰矿、99%的铬铁矿、70%的铜矿、58%的铝土矿、90%的镍矿、96%的铂族金属都需要进口，甚至连煤炭都需要进口。

中国出口的矿产主要有石墨、萤石、稀土及锑、镁、铷、铯等稀有稀散矿产，这些矿产的出口量加在一起还不如铝土矿一个品种的进口总量大。既然多数矿产资源都需要从国外进口，何谈矿业产能过剩?

矿业是否产能过剩，首先要搞懂什么是过剩产能。产能可以划分为四种：科学产能、过剩产能、富余产能和劣质产能。

所谓科学产能，是指具有市场竞争力的、用于满足本国需求的正常产能。

过剩产能，是指在未来5年内，超出市场需求能力的、闲置的产能。

富余产能，是指具有市场竞争力的、在满足国内需求的情况下用于出口的产能。

劣质产能，是指在未来5年内，不具备市场竞争力、持续亏损的产能。

矿业产能是否过剩

按照以上的产能界定逻辑，矿业行业中，煤炭既有过剩产能，也有劣质产能和富余产能，因此，去掉煤炭的过剩产能、劣质产能是可行的，也是必须的。

稀土、磷、钨、萤石等这些矿产资源的产能大于我们国家的实际需求量，这部分富余的产能主要用于出口，这些富余产能是否需要都去掉，需要充分考虑资源效益、经济利益和环境效应。客观上讲，这部分产能应该不在去产能的序列中。

国内现有铁矿石、铝土矿、锰矿等矿种产能虽然无法满足我国需求，还要大量进口，但是，其中部分产能不具备国际竞争力，生产成本比价格还高，属于劣质产能，因此应该在国家去产能的序列中。但是，劣质产能却不属于过剩产能。

同时，不能把所有亏损的产能都当成过剩产能砍掉。由于全球经济放缓，部分矿产品价格跌破成本价，造成部分矿山企业亏损，而这部分产能在经济复苏后还能盈利，应该在合理产能之列。

总体来看，煤炭产能过剩。而目前，不少部门把钢铁、有色冶炼、水泥等行业当成是矿业行业，把去产能当成一揽子的事情，出台的政策完全相同，没有分类施治，很可能会造成“误伤”!

矿业根基不能动摇

矿业是一个基础性行业，有一条完整的产业链，包括地质矿产基础理论研究、技术研发、人才培养、装备配备、地质勘查、矿山建设、采矿、选矿、矿山环境、矿山恢复治理等，是一个系统工程。

矿业是一个长周期的产业。矿产资源勘查至少要提前10年来进行部署，勘查出来的矿床要建成矿山需要5~10年。正在开采的矿山，一旦停产，矿山环境问题、透水问题、地质灾害问题就会不断涌现。而且，矿山一旦停产，再想恢复生产，就需要付出10倍以上的代价。

未来10年，中国矿产资源需求量仍保持在高位，短期内，受全球经济形势下行影响，矿产品价格出现了下降，矿山企业举步维艰，更需要国家出台相关政策保护国内矿业优质产能。

矿业发展切忌机械去产能

长期以来，中国矿业为国家提供了稳定的资源供应，推动了区域经济的发展，提供了数千万个就业机会，担负着国家资源安全的重任。

在全球经济放缓、矿产品价格大幅下降的形势下，如果简单地将矿业推向市场，可能造成国内矿业企业雪上加霜，更不应该将矿业机械地纳入去产能的行列。部分矿业行业确实需要去产能，但是，矿业行业更需要保住优质产能。

应积极出台政策，推动矿业企业科学评估企业资产状况，尽快剥离不良资产，挤掉泡沫，积极推动国有矿业企业兼并重组，加快国有矿业企业混合所有制改革力度，简政放权，使国有矿业公司进一步去行政化，全面提升企业行业集中度和国际竞争力。

制定积极的矿业财税政策，降低矿业企业的税负，科学引导金融资本流向矿业产业，确保具有国际竞争力的矿业企业，能够顺利度过矿业寒冬。

在“一带一路”战略大背景下，从政策、外交、金融支持、海外铁路、公路、港口等基础设施建设等方面加大对矿业公司“走出去”的支持力度，积极配合中国矿业企业海外矿业开发活动。尽快出台相关措施，促进矿业城市转型升级，积极应对资源枯竭型城市、矿山发展困境，挽救具有一定竞争潜力的濒临倒闭矿山。积极出台相关措施，妥善安置下岗矿业工人，保障社会稳定。成立相关机构，妥善处理因矿山倒闭而引发的资源破坏、生态环境破坏、劳资纠纷及相关衍生问题。

国际跨国矿业公司的经验证明，矿业萧条期是兼并重组、大力收购优质资产的最佳时期。也许，在经历了艰难后，未来10年，是中国真正诞生跨国矿业航母的最佳时期，希望中国矿业能够把握这一发展的重要机遇，切实推动中国矿业稳步发展。