“碳中和”下的钢铁：利益再分配的杠杆

一、我国钢铁行业有哪些特征?如何影响碳达峰碳中和目标的实现?

1、总量上，以粗钢衡量的钢铁产量高、增速快，是钢铁行业碳排放总量居高不下的重要原因，这也意味着如何降低粗钢产量将是未来碳中和实施路线不可回避的难题。2020年我国粗钢产量首次超十亿吨，占全球产量的份额超过50%。同时，近年来中国粗钢产量增速显著高于全球，2018-2020年中国粗钢产量增速分别为6.6%、7.9%和5.2%，分别较全球(除中国)增速高出2.7、9.9和12.9个百分点。

2、产业结构上，钢铁产业集中度低，行业资源整合空间大。碳中和为我国钢铁产业集中度提升带来新的机遇，行业资源整合后有助于提升钢企进口铁矿石时的议价能力，保障供给的稳定性，提高发展的安全性，预防输入性通胀风险。从横向比较来看，2019年美国、日本、印度和韩国钢铁产业产量前3家企业的产业集中度(CR3)在50%至90%之间，而中国钢铁产业集中度CR3仅为17.3%。从纵向比较来看，截至2020年末，中国钢铁行业CR10集中度为36.8%，较2016年仅提高0.8个百分点，与2016年工信部发布的60%目标相距甚远。长期以来，钢铁行业存在制约产业集中度提升的三大因素。一是钢铁企业的地方政府管理特征阻碍了大规模跨区并购;二是融资能力不足，限制了钢铁企业发起整合并购的能力;三是钢铁企业同质化竞争，经营者缺乏并购动力。

3、区域结构上，炼钢企业地域布局不平衡，河北等重点地区面临的减碳压力较大，减碳限产可能带来区域经济发展压力。今年碳中和的全国性政策机制与实施路线逐步成形，还需要对钢铁生产重点领域的重点地区予以政策支持，保障经济的稳健运行。从区域分布看，一是我国钢铁生产主要集中在北方，而钢铁需求主要集中在南方。2020年河北省粗钢产量接近2.5亿吨，占全国炼钢产量的23.7%，位居全国首位，是第二名江苏省的两倍。二是河北省内钢铁生产分布也不均衡，唐山市钢产量占全省总产量50%以上，邯郸市钢产量占比约20%。

4、生产工艺上，钢铁生产工艺流程长，碳排放量相对较高。我国长流程炼钢工艺的生产原料主要是铁矿石、焦煤等，同时生产过程中由于前期投入资金较大，一旦开工高炉不能停工，焦煤炼化对环境污染较为严重。当前我国长流程转炉炼钢的产量占比接近90%，显著高于全球平均的71.6%。钢铁的低碳发展要求炼钢工艺的创新发展，未来以废钢为原材料、以电弧炉为的短流程炼钢厂占比将逐步上升，这将有助于降低我国对铁矿石的依赖，规避国际铁矿石价格冲击带来的输入性通胀风险。

5、与供给侧改革侧重去产能不同，当前碳达峰碳中和背景下，政策重点在于钢铁行业去产量、降低碳排放，供需矛盾短期内难以缓解，钢铁行业利润有望持续修复。2021年1-4月规模以上钢铁行业的利润总额1529.8亿元，同比增超4倍，利润率为5.2%，高于去年同期的1.6%和去年底的3.4%。

二、如何看待当前钢铁产业的上下游供需格局?

1、上游供给偏紧，铁矿石、焦炭、废钢等原材料价格高位震荡。1)我国铁矿石对外依存度超过80%，而铁矿石由海外垄断且价格弹性高，是影响钢铁企业生产经营最重要的外生变量。今年进口铁矿石价格暴涨，影响到钢铁企业生产经营，构成输入性通胀因素，铁矿资源保障难题凸显。从近期进口铁矿石价格来看，高品位矿的涨幅更大，反映出钢厂对高品位矿的需求更高。2)国内焦炭供给弹性主要是由去产能政策决定，今年初焦化去产能政策实施使得焦炭市场供需错配，焦炭价格大涨，国内钢厂焦炭总库存快速下降。焦炭与铁矿石价格大幅度上涨使得钢厂长流程路线的成本优势减弱，短流程电弧炉炼钢的经济性增强，带动了废钢需求的提升，而废钢供给受限使得废钢价格居高不下。总体来看，钢铁产业供应链安全、资源能源保障面临挑战。

2、国内地产需求韧性较强、基建需求和制造业用钢需求回升，支撑钢厂高钢价、高利润。1)地产、基建用钢需求波动是影响钢铁总需求的核心因素，建筑、机械消费量占比分别为59%、16%。2021年经济恢复性增长延续，地产投资韧性较强，基建投资低位回升，建筑用钢量高于往年。2)中下游制造业设备投资有望进入上行周期，今年1-4月制造业投资累计同比增长23.8%，两年平均增速较1-3月上升1.6个百分点，反映4月制造业持续回暖。制造业投资走强推动相关板材用钢需求，制造业中机械、汽车、家电行业产销持续增长，我国钢铁需求将平稳向好。预计2021年钢材消费增长仍将延续。

3、海外制造业用钢需求走强，海外市场供需错配持续，国际国内钢价走阔导致钢企出口动力强，不利于国内钢铁供给。据世界钢铁协会的短期预测，2021年全球钢铁需求同比增长5.8%，而除中国外钢铁需求同比增长9.3%。发达经济体制造业活动持续扩张，海外制造业走强拉动国际钢材需求。而海外粗钢产能利用率仍在爬升阶段，整体尚低于疫情前水平，市场供需错配导致国际钢材价格加速上涨。我国疫情控制后复工复产较早，粗钢供给强于需求恢复，国内钢价涨幅远远低于国际，国际国内钢铁价格价差走阔。去年四季度以来，我国钢材出口触底回升，2021年1-4月份我国钢材出口量同比大幅增长24.5%。国内钢企出口动力强，不利于国内钢铁供给。

三、碳达峰碳中和目标以及环保限产下的钢铁价格会如何演化?

1、2021年供给收缩预期增强是新一轮钢价走强的核心因素。中长期目标执行短期化引发的钢铁供需失衡远超供给侧结构性改革。短期行政式的供给限产执行力度都相对较强，全国钢材价格已远远超出2016-2017年供给侧改革时期水平。一方面，国家减碳限产的中长期目标短期化，不断加强限产预期。另一方面，地方行政式环保限产政策执行力度较强，时空范围有扩大趋势。今年钢铁行业开启去产能“回头看”，各地环保督察组已经展开了现场检查，违规企业生产节奏需要做出调整。若限产范围进一步扩大、执行力度进一步加码，钢材价格或将进一步上涨。

2、5月监管政策开始纠偏，限产预期短暂让位于保供稳价，短期钢价回落。年初以来国内外大宗商品价格暴涨已经积累了一定泡沫，现货市场受到贸易商投机炒作的助推，期货市场还受到流动性充裕以及市场情绪的影响。5月以来中央集中出台的保供稳价举措，主要集中在财税手段增加进口减少出口、金融端打击恶性炒作，持续引导预期。短期钢价回落，市场对政策面的预期边际变化，但供需矛盾的根本问题尚未解决。

3、展望后市我们有两点判断：一是大宗商品牛市并未见顶，钢价短期盘整后还将有下一波的上涨，主要基于供需矛盾短期难以缓解以及流动性尚未转向。二是大宗商品走势分化，钢铁等碳达峰及环保限产行业走势较强。

四、碳达峰碳中和目标下的钢铁行业如何影响经济利益分配?

1、钢价大幅上涨将引发三大风险：宏观滞胀风险、微观经营破产倒闭风险、下游消费品涨价和居民购买力下降风险

一是钢价上涨使得中下游的中小微企业破产风险上升。已有部分领域出现了“多生产多亏损”和间歇性停产的情况。钢价上涨导致机械铸造企业订单盈利空间弱化，且采购环节需要现金结算使得企业面临资金周转困难。

二是钢价上涨已有向终端消费品价格传导的趋势，可能导致居民购买力降低引发需求走弱。今年一些耐用消费品及生活必需品行业均出现了成本驱动的涨价。家电行业企业因承受铜、铝、钢等大宗商品上涨的压力纷纷宣布涨价。这导致消费者购买意愿降低，五一旺季期间零售量同比下滑。

三是如果继续严格实施钢铁产量负增长等举措，供需矛盾加剧，中下游将面临原材料缺乏、价格高涨的停产风险，中下游破产倒闭后中上游的需求难以持续，即宏观滞胀风险。

2、当前碳达峰碳中和行政式减产将产生四大利益再分配：上中下游行业、大中小企业、国企与民企、限产与非限产企业

一是碳达峰碳中和助推钢材价格大涨，使得上中下游企业的利益再分配。1)上游的大宗商品大涨挤压了中下游企业的利润。今年制造业多数行业利润率普遍修复，但是包括钢铁在内的中上游利润率的涨幅明显高于下游制造业。2)中下游的中小微企业经营风险上升。尽管目前下游需求平稳尚且维持高钢价、高利润，一旦中下游企业成本上升挤压经营性现金流，盈利空间弱化导致企业暂停接单，抗风险能力下降，中下游破产企业倒闭后中上游的需求景气度难以持续。

二是碳达峰碳中和限产推动大宗商品上涨，将加剧国企民企之间的分化，降低资源配置效率。碳达峰碳中和相对利好钢铁等上游行业，目前国企在上游行业的占比较高，将进一步扩大国企相对民营企业的优势。

三是碳达峰碳中和长期将有利于排放较低的大型钢铁企业发展，不断挤压中小钢铁企业发展空间，产生大中小企业利益再分配。国内的大型钢铁企业基本完成了超低排放改造，未来如果二氧化碳排放超过配额的企业将需要从市场购买配额，这种局面下中小钢铁企业将丧失成本优势，而大型钢铁企业长期以来的环保优势将转化为成本优势。碳达峰碳中和目标将促进钢铁产业摆脱粗放竞争的格局，有助于产业集中度水平的提升。龙头钢企将凭借成本及绿色制造优势不断扩张规模，持续提升盈利能力，而效率低下的中小钢企则面临环保成本及产量受限的双重挤压，将被收购或退出市场。

四是碳达峰碳中和将推动市场份额在限产企业与非限产企业之间再分配。非限产企业挤出了重点钢企的产量，重点钢铁企业产量占比在2018、2019年连续下行。2021年限产区域的执行力度较强，唐山钢铁集团4月粗钢产量同比大降31.7%，今年1-4月粗钢产量累计同比下降18%。短期唐山等限产地区的供给缺口由非限产地区钢企补充，部分地区的行政限产政策只会改变全国钢厂之间的分配。

风险提示：限产政策执行力度放松;钢铁需求大幅不及预期;原材料供应风险不断加剧。

正文

一、我国钢铁行业的竞争格局与发展历程

(一)我国钢铁行业的基本格局

当前我国钢铁行业发展格局存在三大特点：一是总量上钢铁产量高、增速快;二是行业结构上产业集中度低、资源整合空间大、地域布局不平衡;三是工艺上炼钢流程长，对铁矿石原材料需求大，同时碳排放量相对较高。

1、总体上，以粗钢为代表的钢铁产量高、增速快

2020年我国粗钢产量首次超十亿吨，占全球产量比重超过50%。同时，近年来中国粗钢产量增速显著高于全球，钢铁行业碳排放量也随之逐年上涨。2020年，我国粗钢、生铁、钢材产量分别为10.53亿吨、8.88亿吨和13.25亿吨，分别较上年增长5.2%、4.3%和7.7%。从全球看，2020年全球粗钢产量约为18.39亿吨，同比下降0.2%，产量排名居前的经济体分别是中国、欧盟、日本、韩国、美国、俄罗斯，其中中国粗钢产量占世界粗钢产量的比重为57.25%。全球生铁产量约为13.81亿吨，同比下降1.4%，中国生铁产量占世界生铁产量的比重为64.3%。事实上，2017年以来中国粗钢产量同比增速持续高于全球，粗钢产量的高增不利于碳排放目标的实现。钢产量规模大、增速高是钢铁行业碳排放总量居高不下的重要原因。

2、结构上，我国钢铁行业集中度低，地域分布不平衡

当前我国钢铁行业集中度水平明显低于美国、日本、韩国，行业资源进一步整合的空间较大。从横向比较来看，据世界钢铁协会数据，2019年美国、日本、印度和韩国钢铁前3家企业的产业集中度(CR3)均在50%至90%之间，而中国钢企的产业集中度CR3仅为17.3%。中国钢厂生产相对分散，日韩钢厂生产则集中在头部。浦项制铁2019年粗钢产量占韩国产量的份额高达60.4%，新日铁住金粗钢产量占日本市场份额52%。从纵向比较来看，早在2016年，工信部发布的《钢铁工业调整升级规划》曾定下目标：2020年国内钢铁行业前10家企业的产业集中度(CR10)要提升到60%。然而事实上，截至2020年末，中国钢铁行业CR10集中度仅为36.8%，较2016年仅提高0.8个百分点，离工信部发布的60%目标相距甚远。

我们认为主要有三方面因素导致国内钢铁行业整合意愿与效果不佳：一是由于钢铁产业存在明显的地方管理特征，钢铁企业在当地政府主导下完成省内钢铁企业的重组难度不大，但地方钢铁企业要跨地区跨省份并购整合的难度则很大。二是融资能力不足，限制了钢铁企业发起整合并购的能力。由于钢铁行业归类在“两高一剩”， 银行业严控对高耗能、高排放企业和产能过剩行业的信贷投放，而大部分钢企资产负债率偏高，还经历了产能过剩的盈利困难期，更难以通过融资进行并购重组。三是钢铁企业同质化竞争，经营者缺乏并购动力。多数企业在生产工艺、产品结构、管理模式上较为相近，差异化程度不足，钢铁企业经营者发起整合、并购的动力不足。因此钢铁企业发起整合、并购的动力不足，导致产业集中度迟迟未有明显变化。

此外，我国钢铁行业还存在地域分布不均衡的问题。一是我国钢铁生产主要集中在北方省份，而钢材需求集中在基建水平高、制造业发达的东部沿海地区。从2002年开始，河北省粗钢产量连续19年位居全国第一，占全国粗钢产量的比重虽有所波动，但均保持在20%以