钢铁“337调查”或是一场美国人的阴谋

15个月之后，也就是2017年8月左右，针对中国钢铁国际贸易的首个“337调查”将会经历初裁、终裁，最终将结果递交美国总统。“从我们目前的分析来看，已经不能排除美国贸易保护的动机，美国公司试图借337程序对自身和所在行业形成保护。如果在中国钢铁企业反驳证据有力的情况下，美国国际贸易委员会最终做出不公正裁决，那么就可以视为滥用贸易救济措施的行为了。”杨晨向经济观察报表示。

2016年前4个月，中国钢铁对美国的出口量只有37万吨。照此规模，今年的对美出口量很有可能连200万吨都难以突破。尽管基于区位导致的物流成本原因，对美国、欧洲地区的钢铁贸易一直都不是中国钢铁出口的大头，但过去数年这两个地区近年时而上涨、时而下滑、总量不大的出口依然能够直观反映出中国钢铁贸易身处的微妙国际环境。

2015年，中国对美出口钢材240万吨，对欧洲出口950万吨，而这一年美国每年钢材进口用量在4000多万吨，欧洲过去一年的内部钢材贸易量则有一亿多吨。

美国和欧洲的出口量有可能会持续萎缩。在这两个贸易争端的最主要是非之地，中国钢铁几乎快要被积压地失去了存在感。不过，中国钢铁的出口总量依然在上涨。2011年，中国钢材出口量是0.49亿吨，2015年达到1.1亿吨，从绝对值看，“十二五”期间，每一年中国钢铁的出口量都以不小的幅度在增长，其中，2014年出口更是同比增幅达到60%。

在这期间，中国钢铁国际贸易的摩擦次数伴随着这组数字在同步上升，“政府补贴”、“政府干预”、“中国钢铁威胁论”也随之出笼。

2015年，针对中国钢铁的贸易救济调查达到37起，达到历史之最，而令各界深感不安的“337调查”最终在2016年的年中被“恰逢其时”地提出。

统计数据显示，今年前4个月，中国钢材出口累计3700万吨，累计同比增长7.3%。按照这一形势，2016年中国钢材出口用量还将再创新高。而针对中国钢铁的“不友好”行为不出意外，也将持续居高不下。

中国钢铁出口增长的背后有着钢铁行业乃至中国经济转型的必然。业内人士表示，长期以来，中国政府一直不鼓励钢铁的大量出口，一个重要的原因是在于，钢铁是高耗能高污染行业，大量的生产和出口，对于本国经济并非全是好处。价格主导的因素，让中国钢铁在国际市场旗开得胜，出口量一再冲高。“这也是迫于国内市场空间收窄的压力，国际市场成为中国钢铁企业化解产能的另外一个出口。”张晓丽说。

不过，眼下中国钢铁的出口利润也未见得很高。分析机构透露，今年三四月国内钢价陡然上涨之际，钢铁外贸甚至出现了不少“毁单”的现象。也就是说，钢铁出口的利润没有想象中那么高。“钢铁外贸的利润没有想象地那么高，但企业产能过剩，国内需求和价格又不尽人意，这样出口的动力会一直存在。目前来看，价格依然是中国钢铁在国际市场的最重要筹码。”一位钢铁企业人士如是说。