中国成贸易救济案件最大目标国 钢铁摩擦居首

中国所面临的贸易摩擦形势依然非常严峻。从上世纪80年代开始，中国一直是贸易救济案件最大的目标国。这是记者从近日在黑龙江省哈尔滨市召开的中国“入世”十五周年——第九届“WTO法与中国”论坛暨中国法学会世界贸易组织法研究会2016年会上获悉的。

据商务部有关人士介绍，近年来带贸易保护主义色彩的贸易摩擦案件越来越多，美国、欧盟、澳大利亚、印度和巴西等国家，纷纷通过立法和行政手段来强化其贸易救济执法，加大对国内产业的保护力度。

值得注意的是，针对中国的贸易摩擦案件正处于多点多发的状态。之前的贸易调查主要是由作为出口市场的国家如美国和欧盟对我国发起，近年来则扩至亚洲、拉美、非洲和大洋洲，“几乎是全覆盖，而且所针对的产品也是全覆盖，同时涉案金额也屡创新高。例如，前段时间备受关注的光伏案件涉案金额高达200亿美元，比以前的上亿美元高出许多，几乎占到了中欧双边贸易额的1/10。从国别上看，美国和印度近几年一直是对我国发起案件数量最多的国家。

据了解，贸易摩擦在产能过剩的行业(特别是钢铁产业)集中爆发，中国钢铁产业已连续8年位列贸易摩擦行业首位。2015年，针对中国钢铁产品的贸易摩擦就有37起，涉案金额47亿美元。2016年更是集中爆发，到目前为止，已经超过30起。主要原因是全球的经济下滑导致这些产品产能过剩。

一个需要警惕的趋势是，贸易摩擦正在由经济层面向政治层面蔓延。以钢铁为例，最近美国和欧盟等，频频把钢铁产品对他们的冲击与中国的市场经济地位问题结合起来，“实际上这两个是完全没有关系的。”但国际上很多钢铁产业的联盟集体发声说，不应该给中国以市场经济的地位，“这是政治化的倾向。”这位人士强调。

据介绍，中国对美国去年出口一共是240万吨钢铁，这个数字占的比例不是很大，中国也并非美国钢铁进口最主要的来源地。欧盟的情况也大体相同。但是他们都将自己产业受到的损害归结于中国的产能过剩及中国的产品倾销，由此可见贸易摩擦从经济层面演变到政治层面的趋势。

此外，贸易摩擦的大要案比较多，影响的产业更加广泛了，涉及矿工、化工、机电产品等。高科技产品成为贸易摩擦的新焦点，光伏产品、风力发电机和手机等都频频引起贸易摩擦。

在这种严峻的情势下，商务部贸易救济调查局和有关企业、中介组织等共同努力，在化解贸易摩擦上取得了一定的成效。这位负责人介绍说，“我们主张通过业界对话合作磋商的方式来化解贸易摩擦”，比如中国与欧盟在无线通讯领域，与韩国在钢铁领域，与巴西在手机领域的案件，都是通过双方协商方式来解决。

在被动进入贸易调查案件之外，中国也主动发起贸易调查。据这位人士介绍，从1997年第一起案件开始到现在，中国已经对超过90个产品发起了反倾销调查。“按照WTO的统计，已超过240个调查，有效保护了国内产业的合法利益。”