财政部明确PPP专家库遴选条件 暂不与发改委库合并

政府和社会本钱合作(PPP)模式推广3年，项目投资额高达约13万亿元后，PPP人才随之紧缺。

近日，为了PPP事业贮备高水平人才，加强对PPP专家的监督治理，财政部印发了《财政部政府和社会本钱合作(PPP)专家库治理办法》(下称《办法》)，PPP专家库实行开放申请制，专家申请具体条件如学历、工作年限等也予以明确，入库专家工作职责、义务也有了说明。

财政部PPP中心副主任韩斌告诉第一财经记者，财政部将很快会披露专家名单，现在人才紧缺，PPP专家越多越好，没有人数上限，前提是真专家。

目前除了财政部建立了PPP专家库外，国家发改委也有PPP专家库。韩斌告诉本报，目前两个库有部分专家重合，未来两个库合作是大趋势，但是否合一还不作为既定方案，没有时间表。

PPP项目涉及领域广泛、涉及知识专业，需要大量的政策、经济、法律、工程等方面的专业人才，特殊是具有复合背景的高水平人才。

自2013年底中心大力推广PPP模式以来，PPP模式呈现爆炸性增长。按照财政部PPP中心数据，截至2016年11月底，全国PPP综合伟德平台项目库入库项目为10828个，入库项目金额12.95万亿元。实际PPP项目数量和投资额将超过这两个数字。

在这一背景下，《办法》出台。

PPP专家库治理遵循公开透明、绩效导向、动态调整的原则。PPP专家库伟德供全社会公开查询和使用。

去年10月财政部旗下媒体透露，PPP专家库已有近300名专家。其中64名参与第三批PPP示范项目评选的专家名单已经正式披露，里面既有咨询公司人士，也有律师、大学教授、伟德人员、政府官员、银行人士等。

如何申请成为财政部PPP专家?

按照《办法》，PPP专家库实行开放申请制。在基础专家库(部委保举专家和财政部PPP中心定向邀请专家组成)的基础上，通过个人申请(需一位在库专家保举)和财政部PPP中心定向邀请的方式扩展。

入库专家应当具备五大基本条件。

其中需要大学本科(含)以上学历，本科学历工作满13年，研究生学历工作满10年。伟德PPP领域相关工作满五年，具有高级专业技术职称或注册会计师、执业律师等相关资质或同等专业技术水平，熟悉PPP相关的法律、法规、规章及政策，具有较强的理论水平、实践经验和综合分析能力。

韩斌告诉第一财经记者，基本条件需要量化指标，而之所以设定为13年、10年等指标，是结合PPP实践工作经验等多种因素考虑来确定的。

基本条件之外，有高质量PPP相关论文、著作、课题，或参与示范项目运作等可以优先入库。

《办法》在明确专家有参与PPP相关政策制订、课题研究等职责、权利外，还明确了专家义务。比如，不得以PPP专家库专家名义为自身或者其他第三方谋取不正当利益。

对于不能廉洁自律，暗里接触所参与工作的利益相关方，收取有关业务单位或个人财物，或谋取其他好处的专家，经PPP中心核实，将从专家库中清退，并在PPP中心官网予以公示，三年内不得重新申请进入专家库。

值得留意的是，《办法》规定，PPP专家库实行动态调整。PPP中心按照入库专家的工作量、完成绩效、委托方评价等情况按期对入库专家进行绩效考核。考核结果作为是否清退出库的主要依据。

韩斌告诉第一财经记者，目前对专家的绩效考核细则还在探索中，需要按照实践经验来细化。之所以出台这一细则，是为了防止一些专家入库只是为了个人名气，长期不履行专家职责。

其实，除了财政部成立PPP专家库外，国家发改委也在去年8月成立PPP专家库，当时确定了343名专家，名单也在其官网上公布。

韩斌暗示，目前很多专家既是财政部库里专家，也是发改委库里专家，专家有重合。财政部和发改委在推动PPP大方向一致，因为分工职能不同，可能在各自探索路径上有所不同，但是殊途同归，合作是大趋势。

“是不是两个库合在一起?目前还没有明确时间表，不把它作为既定方案，同时两个库进行良性竞争也不是坏事，可以提高专家质量效率，相互督促。”韩斌称。