海口环卫PPP改革：一种模式改变一座城市
去年11月，北京环卫集团向海口市输出的“京环模式”在琼山区正式落地运行，标志着海口市环卫一体化PPP项目正式揭开帷幕，截止今年4月，京环公司、龙马公司、玉禾田公司、京兰公司分别接手四个区的环卫工作，带来了大量社会资本对现代化环卫设备的投入，实现了建成区环卫PPP模式全覆盖管理。该模式改变了海口市城市环境的模样，更成为该市城市公共服务供给侧改革，全面促进城市管理的转型升级的示范样本。
设备猛增一二级城市道路机扫率达100%
据了解，引入环卫PPP模式之前，该市机械化清扫作业率仅为19%。PPP项目企业进驻后，4家环卫PPP企业共投入经费2.46亿元，购置机扫车、清运车、护栏清洗车等各类环卫作业车辆达到3252辆、电动保洁车近3000辆。京环环卫公司总经理陆文进介绍说，这些车辆各具神通，能够针对海口的各类环卫难点大显身手。他举例：人行步道扫路机解决了人行步道的机械化作业问题，降低工人劳动强度，逐步降低了人行步道的尘土残留量；小型路面养护车能够清理墙体、市政设施顽固小广告；扫路车实现了机械化保洁作业，将人工保洁从主次干道撤离到人行道和绿化带，消除人工机动车道保洁的安全隐患。
目前，全市机械化清扫率已提高到60%，建成区一、二级城市道路机扫率达到100%。机扫率的上升，彻底改变了传统的作业方式，既减轻了环卫工人的劳动强度，又提高了道路清洁保洁效率，在较短时间内使城市的环境卫生质量和管理水平明显提升。
管理壁垒被打破实现环卫保洁全覆盖
市环卫局相关负责人介绍，该市推行环卫PPP，将以往一个区域内的各城市部件分属不同部门负责，变为由环卫企业一揽子管理，增加环卫作业的内容、扩宽了作业范围，环卫作业内容将原来“红线到红线”范围内的道路清扫保洁，拓宽到“墙到墙”的城市部件保洁。这种做法打破了各管理部门之间的壁垒，较好解决了部门之间职责不清甚至推诿的问题，有效提高了整体管理水平。
目前，全市共有3584条道路、总面积6810万平方米、水域岸线160.16公里、总面积4910万平方米，已经全部纳入环卫PPP企业管理，实现了环卫管理的全覆盖。
政府部门转变职能强化行业监管
市环卫局与四个区环卫局每天都有大量的人员在各路段巡查，发现问题，及时通过微信群等各种方式通知PPP公司，督促整改；每月，市区两级都会根据考评结果对PPP公司进行打分，打分的高低，直接决定经费的支付和处罚的依据。
据介绍，该市推行环卫PPP后，市区环卫部门不再保留环卫作业队伍，环卫部门的职能由原来的“建管一体”转变为监督考核PPP项目企业、提供更优质的公共服务，研究环境卫生行业发展规划、引用新科技、新产品，不断推动环卫事业健康发展等。
在对PPP项目企业的监管上，该市采取将企业的运营收入与其提供的环卫服务质量相挂钩的方式，制定了一整套严密的监督考核办法，将考核结果作为经费支付和处罚的依据，并建立退出机制，对PPP项目公司出现的提供服务不符合考核标准、设施、设备及车辆投资投入过低影响服务效果等问题，政府可收回特许经营权，处置项目资产。
提升工资等待遇增强环卫工人归属感
引进PPP项目，环卫工人们其实最担心着这样的一个问题，那就是公司顾利益不顾他们，把他们当包袱一样甩掉。其实他们的担心是多余的，海口市明确，不管哪家公司竞标成功，必须无条件接受原有的环卫工人，让他们不失业，有饭吃。事实上，几家公司也都尽已所能，让工人们的利益得到更大的保障。龙马环卫公司总经理罗福海说，给工人们增加工资不算，光是给工人们增加意外伤害险这一项，公司每年就要多支出数百万元，环卫工人因公死亡赔偿金最多可拿到80万元，这是过去工人们想都不敢想的。
据京海环卫公司法人代表张兴海介绍，从去年11月开始，琼山环卫工人工资普遍增长。以前环卫工人平均到手1300多元，现在已经增加到2000多元。由于工作劳动不强，以6.5小时为一个工作日，如果要求加班，加班费和绩效奖另行计算。
