全国节能减排指标完成堪忧 “十三五”有望成约束性指标

1月11日，国家发改委发布了2015年前11个月各地区节能目标完成情况晴雨表，对照“十二五”节能工作进度要求，海南、青海、宁夏、新疆等4个地区“蝉联”一级预警。虽然本次发布的仅为2015年前11个月的情况，但距离“十二五”终极版成绩单只差一个月的数据，而且上述四地节能情况已经长时间保持最严峻的一级预警，“十二五”整体节能情况堪忧。

同期发布的能耗增速控制目标情况显示，宁夏和新疆同样为一级，而海南和青海的能耗增速控制工作进展则基本顺利。

北京节能环保中心副主任郑拴虎介绍，能耗增速指的是能源消费总量的增长，和能耗强度相比是更高的节能目标。虽然能耗增速在“十二五”期间仍是指导性指标，但在“十三五”期间就有望变为约束性指标，成为政府向公众的承诺。

5年单位GDP能耗达标

随着2015年结束，“十二五”也已落下帷幕。五年前定下的目标是，2015年全国万元国内生产总值能耗下降16%——最终，我国“十二五”期间单位GDP能耗累计下降18.2%。

整体目标完成了，各省的情况却存在较大差异。

根据国家发改委要求，“十二五”期间天津、上海、江苏、浙江、广东等省份单位GDP能耗要下降18%；北京、河北、辽宁、山东单位GDP能耗要下降17%；内蒙古、广西、贵州、云南、甘肃、宁夏单位GDP能耗要下降15%；海南、西藏、青海、新疆单位GDP能耗要下降10%。其余的山西、吉林等单位GDP能耗要下降16%。

从各省份公布的数据来看，上海、北京、广东、浙江等服务业较为发达的地区，用电增速低，能耗降幅都比较大。而河北、吉林等地经济下行压力大，加上环境约束增强，节能也完成得比较好。

相比之下，新疆、青海、宁夏、海南四个地区虽然目标定得本就较低，但完成情况依然不乐观。

比如宁夏2014年、2015年单位GDP能耗需要分别下降5%、6.8%，才能完成“十二五”目标，但宁夏2014年单位GDP能耗只下降了4.2%。新疆在“十二五”前三年单位GDP能耗都呈上升态势，2014年也只下降了0.42%。

2015年以来，宁夏和新疆两地的节能形势始终是一级预警，而海南、青海两地则是下半年才保持在一级预警的队伍中。

2014年，海南省万元GDP能耗下降了2.5%，虽然在全国属于较低水平，但已经超额完成了其当年目标。然而据海南省统计局2015年底发布的数据，2015年前11个月，该省规模以上工业综合能耗同比增长3.81%，工业节能压力持续加大。

西部多省份节能压力大

在经济结构调整尚未完成的情况下，经济增长和节能减排在不少省份仍然相生相克。“在技术水平、产业结构不变的情况下，生产总值越高就意味着排放越多，能源安全的压力也就越大。”郑拴虎说。

2015年前三季度，新疆实现地区生产总值6411.40亿元，比上年同期增长8.4%，高于全国1.5个百分点，位居西北五省份第1位。其中，属于六大高耗能行业的有色工业增加值同期增长31.1%。此外，电解铝行业近两年也在新疆大幅增长。2014年，该区生产电解铝产量共计426.8万吨，同比增长73.3%，一跃成为电解铝第一大省份。

众所周知，电解铝是典型的高耗能行业，一个50万吨的电解铝项目年用电量将达到64亿千瓦时，年耗煤量达到330万吨。

2014年，新疆7家电解铝企业配套的电源装机容量约达1230万千瓦，仅电解铝行业年耗煤量就超过3000万吨。

新疆大力发展电解铝的情况在西部并不罕见，受益于较低的能耗成本和自身增长压力，西部不少省份在2008年后都经历了高耗能产业大发展阶段。

厦门大学经济学院中国能源经济研究中心主任林伯强认为，西部为了自身的经济增长，不得不承接东部高耗能产业和污染产业转移，因此西部增长将主要以基础设施建设和资源（能源）输出为特征，所以西部GDP增速和环境污染同步发生。

然而，并非每个西部省份都在高耗能这条路上“栽跟头”。比如，陕西省节能情况2014年还频频亮起红灯，2015年却始终保持着三级预警，节能工作进展基本顺利。