国家能源局摸底新能源平价上网路线图 风光电价补贴将下调

记者从业内获悉，国家能源局上周四召集行业协会及光伏、风电开发商、制造商开会讨论，摸底新能源降成本及平价上网路线图。会议发布的《风电、太阳能发电平价上网路线图研究要求》称，通过研究近年风电、太阳能发电成本下降及技术进步，未来在装备制造、运维和金融创新等环节成本下降空间，以及风电并网侧平价上网、太阳能发电用户侧平价上网路线图和所需的外部政策环境及政策建议出台时间，2015年底前完成路线图研究，并上报国家能源局。

光伏、风电等新能源平价上网是大势所趋。可再生能源“十三五”规划的思路也明确，到2020年风电实现并网侧平价上网，4毛/千瓦时，光伏用户侧平价上网，约6毛/千瓦时。

事实上，国家能源局等主管部门官员在公开场合曾多次表示，可再生能源平价上网意味着，电价及补贴将逐年下调。分析人士指出，由于新能源发电占比小，调电价对下游用电影响不大，利空西部电站投资和开发商，利好可再生能源技术进步及东部分布式的应用。

已有媒体报道称，2016年光伏标杆上网电价已明确，三类资源区上网电价分别为0.8、0.88和0.98元/千瓦时，分别下降0.1、0.07和0.02元/千瓦时，2015年备案的电站项目并网时间由此前讨论稿中2016年3月末延期至6月30日，仍执行原电价标准。四类资源区陆上风电标杆上网电价2016年下调至0.47、0.5、0.54和0.6元/千瓦时，前三类下降0.02元/千瓦时，IV类下降0.01元/千瓦时，2018年下调为0.44、0.47、0.51和0.58元/千瓦时。同时，可再生能源电力附加基金或上调7厘至2.2分/度。

记者采访获悉，上述幅度基本确定，光伏、风电上网电价比讨论稿提出的幅度稍大，下降力度略超预期，但仍在企业可承受范围内。此次摸底可再生能源平价上网路线图，或为了2017年及以后调整标杆电价做准备。

发改委能源研究所可再生能源发展中心研究员时璟丽告诉记者，根据研究，产业链成本下降西北地区电站电价有15%的下降空间，电价只下调10%仍然是考虑了限电约10%的因素。此外，光伏只明确了2016年电价，由于光伏行业发展快速，变化趋势很大，不像风电已进入相对稳定的发展阶段，因此需要进一步研究。

“可再生能源电力附加如果上调7厘，预计可以缓解当前光伏企业补贴和可再生能源基金的缺口，到2017年左右实现平衡。未来补贴力度下降，然而电站规模扩大，可再生能源基金会再度面临缺口。”她分析说。

兴业证券电力设备和新能源研究员苏晨认为，上网电价下调如落地，一方面，东部电站优势更加明显。给定条件测算出，下调电价后西部电站全投资内部收益率影响2个百分点，而三类资源区电站IRR下降0.3个百分点，东部地区电站收益率影响较小，考虑西部限电等问题，东部分布式光伏电站优势明显。另一方面，补贴现金流好转提升公司盈利能力，降成本将成为行业主流，高效产品有望持续放量。补贴逐年下调也将有效刺激行业成本下降，2016年行业发展将以高效产品推广应用为龙头。