新电改实质性推进 触及交叉补贴“硬骨头”

继今年元旦深圳开展我国第一个输配电价改革试点之后，近日国家发改委又批复了内蒙古西部电网输配电价改革试点方案(以下简称“蒙西试点方案”)。与深圳试点不同，在终结电网企业低买高卖盈利模式的同时，蒙西试点方案将交叉补贴这一“硬骨头”也列入考虑范围，而且对电网输配成本费用的具体指标核定标准更加明确和严格。

业内人士指出，作为新电改方案出台后的第一个输配电价改革试点方案，也是我国第一个省级电网输配电价改革试点方案，蒙西试点方案的出台意味着新电改实质性推进。据了解，目前，除深圳、蒙西外，发改委已将试点范围进一步扩大到安徽、湖北、宁夏、云南、贵州5个省级电网，包括《关于输配电价改革实施方案》在内的五大关键性配套文件也正在征求意见，后续输配电价改革、售电侧体制改革等将进行综合试点。

由内蒙古电力公司运营管理的蒙西电网，是独立于国家电网、南方电网之外的唯一省级独立电网。根据蒙西试点方案，按“准许成本加合理收益”原则对电网企业实行总收入监管，单独核定分电压等级输配电价，按监管周期定价(第一个监管周期为2015至2017年)，建立对电网企业的成本激励和约束机制。试点改革后的电网企业盈利不再与购售电差价相关。

“深圳电网是比较广泛意义上的城市电网，而蒙西电网更为复杂，存在大量的交叉补贴，电力以外送为主，火电、风电等发电电源门类众多，在核电输配成本的同时还要考虑发展的问题，此外，其网架结构、配电网建设以及与国家电网的联网，在测算投资成本的时候都要注意到。”中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕告诉《经济参考报》记者，交叉补贴的复杂与资产规模的不确定，是蒙西电网试点的两大“硬骨头”。

按照发改委解释，合理的电价结构应是各类用户的电价水平合理反映对其供电的成本。如果某类或某个用户的电价高于或低于供电成本，而由其他用户承担，则形成了电价“交叉补贴”。目前我国电价存在的交叉补贴形式包括：一是工商业用户长期补贴居民用电；二是城市用户补贴农村用户；三是同类用户之间交叉补贴。这些补贴具体来自哪些环节、到底有多少钱，就像黑匣子一样。

新电改方案明确，将逐步规范电价征收的各类政府性基金，并结合电价改革进程，配套改革不同种类电价之间的交叉补贴。过渡期间，由电网企业申报现有各类用户电价间交叉补贴数额，通过输配电价回收。

为此，在深圳试点方案基础上，蒙西试点方案作了改进：如增加了核定输配电价时需考虑交叉补贴等内容；对电网输配电成本费用的具体指标核定标准更加明确和严格，激励企业加强管理、节约成本。

据了解，在深圳试点中，2015年至2017年深圳市电网输配电价水平比2014年深圳电网实际购电、售电价差每千瓦时下降1分多钱，并逐年有所降低，这三年电网环节收入累计会下降超24亿元。而考虑了交叉补贴等的蒙西试点输配电价水平如何目前还不得而知。

“此前我有一个课题是研究如果没有交叉补贴，居民电价到底应该是多少钱。我们在贵州拿到了全面的电力数据材料，测算结果是，取消交叉补贴之后的贵州居民电价，每度电将上涨9分5。”参与新电改方案和众多配套文件制定的华北电力大学教授曾鸣认为，关于普遍服务所产生的交叉补贴对于总社会福利的影响，不同方式的补贴对于市场价格扭曲程度的影响，两头放开后我国交叉补贴的最好实施模式及其相关建议等问题，是电改方案公布后需要研究和尽快回答的问题。