国内矿山生产的扶持政策分析

澳大利亚、巴西的铁矿石巨头企业产能释放，铁矿石市场进入冰点，创下金融危机以来的五年新低，10月17日，官方统计的进口铁矿石到岸价格80.5美元/吨，比年初下降41%，与2011年9月初178美元/吨的价格高点相比，下跌55%。

当前的铁矿石市场，国际矿企扩产，供应增速超过需求增速，市场行情持续低迷，从而击垮高成本矿山，我国矿山大面积停产，据万得资讯显示，9月末我国铁精粉矿山的开工率为61.8%，较年初大幅下降17个百分点。当前，我国铁矿石消费对外依存度已超60%，而我国铁矿石生产的高成本，制约了国产矿供给的有效增长，最终导致我国钢铁原料消费严重依赖国际市场。那么，科学分析我国铁矿石生产的现状，思考促进铁矿石原料生产的相关政策，促进我国铁矿石生产，将有利于我国钢铁工业原料安全建设。

应该看到，我国铁矿投资力度不小，2012年，全国黑色金属矿采选业固定资产投资建设总规模3253.21亿元，是2004年的10.6倍，年均复合增长率达34%。但目前看，国产铁矿石供应主要有以下问题：

一是铁矿石矿石质量下滑。我国优质矿产紧缺，随着矿山开采范围扩大，铁矿石质量明显下滑，原矿石品位 (含铁量)明显下降。统计显示，2008年12月，大中型铁选矿厂的原矿石品位平均为30.2%，在2011年末，这一指标下降至27.8%，三年时间里下降了2.4个百分点，若结合民营中小矿山开采状况，我国矿石质量水平更加不乐观。

二是生产成本高昂。我国矿山普遍存在品位低、伴生矿多等特点，原矿石开采后，需要拣选等加工过程。而且，由于矿石埋藏深，大部分矿井的深度在100米以上，多数在300米左右，导致铁矿石成本大幅增加。调查显示，山西、辽宁地区的铁矿石生产成本 (不含税)主流在90~110美元/吨。

三是税费成本较高。在开采过程中，企业需要缴纳资源税和矿产资源补偿费，在销售过程中，需要交纳增值税及随征附加税种。2014年第一季度，中钢协公布我国铁矿山企业税费负担率平均为21%，最高达30%，税费项目有20多项。据测算，国内铁精粉(成品)每吨应缴税额在150~190元/吨。据了解，澳大利亚铁矿石生产商的税收负担仅限于联邦政府0.25澳元/吨的资源税和州政府5%的地方税，两项合起来仅占其离岸价格的5.5%。

当前全球市场，铁矿石生产成本从低到高排序依次为力拓等三大矿业巨头、FMG公司等海外新兴矿山、我国高成本矿山，国内生产的铁矿石成本最高。国内铁矿石生产成本高，对价格高度敏感，一旦价格降低于成本，国内矿山被迫减产或停产。这解释了为何全球铁矿石价格能长期持续在100美元/吨以上，国产矿的高成本是全球铁矿石行情的重要支撑。

所以，我国要克服国产矿的弱点，推出相关鼓励政策，从而促进我国铁矿石生产。目前看，主要有两个方面。

首先，发挥财税调节作用，降低国内矿山税负。在铁矿石消费对外依存度超过60%的情况下，对铁矿石实行高税负，将增加下游企业成本，导致国际矿石企业获得额外收益。有研究表明，我国铁矿企业税费负担每降1元，按照依存度60%的比例，国外铁矿山就被迫少收入1.5~2元，我国钢铁企业由此获得2.5~3元的利益。因此，降低铁矿石税负将有效减轻下游企业压力。一是实行增值税的低税率。在2009年我国增值税改革过程中，将铁矿石的增值税税率上调至17%，建议将国产矿的增值税税率恢复为13%，或者推出国内矿山税收返还及优惠政策，匡算后每吨铁矿石增值税应缴税额下降约30元。二是调低铁矿石资源税。近年，我国多次上调资源税，每吨63.5%品位铁精粉的资源税应缴税额在26~63元，铁矿石是我国经济建设亟须且大量进口的资源，建议实行低税赋，资源税负减半增收，而对于钨、稀土等国家需要控制的资源，上调其资源税率，以实现控制出口并促进节约利用。

其次，扶持技术革新，强化资源综合利用。一是推广高效开发的先进工艺技术与设备。结合我国贫矿多特点，由科技部门评选和推广相关重大技术发明，发挥财政资金的引导作用，扶持探矿、选矿等重点技术领域发展，强化河北、辽宁、内蒙古等主产区的技术推广，提高资源使用效率和开采规模化水平。二是强化矿产资源综合利用，增强矿山经营能力。鼓励企业开展资源综合利用，对于利用尾矿烧制水泥、建筑材料等尾矿资源化项目，给予财政支持和减免税费政策，进一步完善《资源综合利用企业所得税优惠目录》、增值税优惠等税收政策，制定完善鼓励资源综合利用的投融资政策，变废为宝，从而提升企业资源综合利用能力。