中国开放投资准入权

启动于2008年的中美投资协定谈判，经历了九轮谈判之后，终于在第五轮中美战略经济对话中取得了突破性进展。中方同意以准入前国民待遇和负面清单为基础与美方进行投资协定实质性谈判。

此举就意味着，我国对外资的“国民待遇”将首次延伸至“准入前”。专家表示，我国外资管理体制也将迎来重大改变，对外资或从当前的“外商投资产业指导目录”全面转向“负面清单”模式。这一在投资领域的重大开放，意味着我国的对外开放将迈进新的历史阶段，其意义堪比当年中国加入世贸组织。

商务部新闻发言人沈丹阳表示，截至今年5月底，美国在华累计直接投资超过700亿美元，中国对美累计直接投资接近200亿美元。达成一项互利共赢的高水平投资协定，对中美双方投资者都是有利的。当然，双方需要就协定条款等内容进行深入磋商，最终反映双方权利、义务的对等。

最终完成谈判还需一两年

专家指出，此次中美就‘准入前国民待遇和负面清单’这一模式达成的共识，双方投资协定谈判进程将大大加速。专家普遍预计，未来除了负面清单本身内容需谈判商定之外，涉及到知识产权保护、劳工条款、环保要求等具体内容也需经谈判予以确认，因此中美双边投资协定全面谈成签署，可能还需要1-2年的时间。

中国世贸组织研究会常务理事何伟文表示，这是一个很重大的进展，在前九轮的谈判主要是在条文等前期的方面谈判，现在是在准入前国民待遇和负面清单达成原则一致，那么后面的谈判就是实质性的。

接下来，中美双边将就负面清单的具体内容展开实质性谈判。何伟文分析称，一些涉及到国家安全的、国民经济全局的，比如军工、国防等具体行业可能会列入禁止类，电信等行业也有可能会有所限制。哪些具体行业会放进去，还需要经过谈判。当然，我们同时也要关注美方列出的负面清单。“其实美国也有禁止类和限制类。比如银行保险（放心保）有的不可以跨州经营，房地产上也有一些规定。有的限制可能不是限制你无法进入，而是可能在高管有要求。美国也有这样的要求，比如有些合资的里面高管必须全部是美国的。”

何伟文进一步指出，现在国内主要担心是竞争的压力，另外担心国家的安全，但其实要把它们分开处理。

“我们宁要一个‘慢一点’，也不要一个‘差一点’的协定。”何伟文说。

对全球经济复苏“是个好消息”

专家同时表示，双边投资协定对签署双方而言是对等的，同样也会对我国企业“走出去”带来正面作用。《华尔街日报》评论称，若能达成投资协定，两国的商业机会均将得到显著扩大。中国企业投资美国市场之路也将更加通畅。

联合国贸发会议经济事务官员梁国勇分析，在多边贸易体制目前难有突破的情况下，中国经济下一阶段全方位的对外开放特别需要在区域和双边层面有更大的作为。一方面，应在亚太区域经济一体化方面继续推进，另一方面则需要在与重要发达经济体（特别是欧美）的贸易和投资谈判方面“破局”。中美投资协定谈判，无疑是这方面的积极进展。金融危机后国际资本流动趋弱，投资复苏力度不足，“此时世界两大经济体投资协定谈判取得进展的确是一个好消息”。