南存辉常委：用税收杠杆撬动生态文明建设
3月7日，在工商联界别联组审议政府工作报告会议上，全国政协常委、浙江省工商联主席、正泰集团董事长南存辉一席《用税收杠杆撬动生态文明建设》的发言，引发大家共鸣。
李克强总理在两会政府工作报告强调，能源生产和消费革命，关乎发展与民生。要大力发展风电、光伏发电等清洁能源。这对于保护生态环境、优化能源结构和确保我国能源可持续供应具有重要意义。
从国家能源局数据显示，截至2014年，我国太阳能光伏发电累计并网装机容量2800万千瓦时，光伏年发电量约250亿千瓦时，仅占去年全国发电总量5.5万亿千瓦时的0.45%。而计划全年新增光伏项目1400万千瓦，实际并网光伏装机容量为1060万千瓦，只完成计划的75%。
南存辉认为，由于产业发展与税收等政策还不是很匹配，项目投资成本高，影响了投资者的积极性而拖了后腿。尤其在“农光互补”等项目，税务部门在征收土地使用税方面尚未出台明确的征收标准及减免政策，各地政策缺乏统一标准。有些地区按工业项目征收土地使用税，致使“农光”互补项目运营所需缴纳的土地使用税巨大，严重影响项目的收益与维持能力。
南存辉说，现行鼓励太阳能光伏产业发展的增值税和所得税的优惠政策，企业无法实际享受。原因是，根据财税[2013]66号《国家税务总局关于光伏发电增值税政策的通知》的规定，增值税即征即退的期限是从“2013年10月1日至2015年12月31日”，仅为27个月。光伏电站增值税进项要在5-6年才能抵扣完，我国第一波光伏电站建设潮从2009年初开始，最早一批并网的电站将在2016年才开始陆续缴纳增值税。2013年前并网的电站由于投资成本高，前期折旧和利息较高，大部分企业在前1-6年运营期亏损，故，企业无法实际享受到“三免三减半”优惠政策。
为了实现太阳能等高端装备国产化，有效降低成本，南存辉带领正泰集团加强自主创新探索。经过6年科研创新，正泰集团正打破长期由欧美国家的垄断，成功推出了具有自主知识产权的生产太阳能薄膜电池的关键设备PECVD和LPCVD等高端装备。但是，让南存辉感到困惑的是，由于PECVD和LPCVD等高端装备一直列于重大装备进口免税目录中，享受零关税的优惠待遇。这使国内高端装备企业在与占垄断地位的国外同行的竞争中处于劣势，阻碍了高端装备的国产化进程。
为有效支撑能源生产与消费革命，有力促进太阳能光伏发电与高端装备产业的健康发展。南存辉向税务部门提出三点建议：第一、将未改变土地性质的“农光”、“林光”、“渔光”互补，以及“光伏治沙”项目用地列入免税范围。第二、参照财税支持风力发电的税收优惠无期限规定政策，调整放开太阳能光伏发电的增值税和企业所得税政策的期限。第三、调整现有重大装备进口免税目录，取消对PECVD、LPCVD和MOCVD等进口设备的零关税政策，扶持国产高端装备产业发展。
