化解钢铁产能过剩难题还要地方政府支持

钢铁产能过剩令不少企业挣扎在亏损边缘。国家已经开始采取措施化解产能过剩带来的严重影响，但化解近3亿吨的钢铁过剩产能，治理大量未批先建的项目，遏制产能过剩，解决产能过剩企业大量贷款投资的偿还问题，安置地方企业在限制产能后出现的大量的富余人员……这些都是事关地方经济利益和政治利益的问题。在GDP增长、就业、税收等压力下，一些地方政府很有可能和国家调控政策“唱反调”。

因此，笔者认为，钢铁行业治理产能过剩首先要打通地方政府这一关隘。

我国钢铁产业的供大于求，多年以前就已经开始出现，当时，我国经济发展迅猛，对钢铁产品需求旺盛，给钢铁产业带来了巨大的利润，利益的驱动很快使得我国各地区之间、省市之间、企业之间开始以各种方式进行钢铁产能规模的扩张。许多地方是有条件要上，没有条件创造条件也上。比如一些地方地处山区，钢铁生产流程中的大部分原燃材料、资源要从外边运进，而加工后的部分产品又要运到区域外进行销售。这种“两头在外”企业的生产运输成本要远远高于同类型企业，这样的企业在市场好时可能还能维持，一旦市场发生变化，亏损是不可避免的。但这些企业往往都是地方经济的支柱，对这些不赚钱的企业进行淘汰或者让其与其他大型集团企业重组，有可能会让地方政府损失一些利益，一些地方政府对此并不热衷。还有一部分地方政府认为，行业产能供大于求那是全国的事，只要自己的局部能运行就行，环境污染与经济发展相比，经济发展是最现实的。当前国家限制和淘汰落后产能名单中的企业大多是小企业，且大多属于地方企业，地方政府缺乏对这些企业进行淘汰的积极性，甚至会对淘汰形成阻力，造成越限制越发展的不合理现象。

笔者认为，化解产能过剩，除了要尽快改变依靠行政审批的管理方式，积极推动完善市场机制和减少政府干预，严格市场准入，推动产业政策、财政政策、土地政策、环保政策联动外，更应该通过有关法律、法规，将其具体目标、指标与各级地方政府官员的考核挂钩。只有这样，治理产能过剩才有可能取得实际的成效