“增量配电改革重庆模式”又结硕果

近日，在重庆市能源局指导下，长寿经开区(八颗片区)增量配电业务试点项目采用竞争性磋商方式，完成面向社会资本公开优选项目业主工作。国网重庆市电力公司、华能重庆能源销售公司、国网南瑞科技公司组成的联合体中标(股比依次为30%、30%、20%)，并承诺试点范围内配电价格按政府核定配电价格的99.2%执行，终端售电价按目录电价的95.8%执行。初步估算，试点范围内的用电企业每年将节省电费超过百万元。后续该联合体将与长寿经开区集团公司(股比为20%)组建混合所有制公司，按照特许经营的方式建设运营试点项目。长寿试点项目成功签约是全国首个采取竞争性磋商方式选取市场主体的成功案例，标志着重庆市增量配电业务改革试点市场化优选业主实现零的突破。

编者评：增量配电改革、选定试点业主，不仅需要考虑选择投资者、确定股权比例、签订投资协议，还需要考虑到后续的监管工作，这已经从项目投资层面上升到了监管体制改革的顶层设计层面。2017年，鉴于国内还没有现成模式可参考，重庆市发改委、能源局邀请王鹏教授-展曙光律师-吴俊宏主任作为第三方咨询团队，最终合力打造出了“增量配电改革重庆模式”。这一模式填补了国内空白，得到了国家发展改革委和国家能源局积极支持。

“增量配电改革重庆模式”的三个亮点

1.强调业主承诺，首创采用竞争性磋商优选业主。在市场化优选环节，要求参与比选的投标候选人对配电价格、终端用户价格、供电可靠性、供电安全、电能质量、运营服务方案等方面做出承诺，并以此作为优选依据。通过对政府各项采购方式的对比，考虑到各项技术经济参数尚不明确的特点，首创采用竞争性磋商，以便政府和企业对各项内容进行深度谈判。

2.首次引入特许经营，限定配网经营区域和期限。业主确定后，签署特许经营协议，授予中选业主特许经营权，明确增量配网特许经营的范围、期限、权限等内容，强调了业主在经营不善或期限到期后的退出机制。特许经营理念的引入，对于长久以来“电网经营者就是所有者”的传统概念造成一定的冲击，也使得电网“投资与运营两权分离”的问题浮出水面。

3.探索激励性闭环监管机制，强调信息公开和承诺兑现。在项目正式建设和运营阶段，将业主曾作出的各方面承诺作为监管依据，建立信息公开及信用评价体系，对业主承诺的兑现情况实施守信奖励和失信惩罚。激励性闭环监管机制的建立，将有助于政府转变传统的电网监管机制，通过标尺竞争和信息披露的方式，对电网的投资运营效率进行有效监管。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。长寿经开区的签约，虽然标志着“重庆模式”实现了最关键的一步，前两个亮点也已凸显，但不是“重庆模式”的最精华之处。只有当增量配电改革迈入项目建设和运营，激励性闭环监管发挥作用，电网投资运营效率日渐提高，才是“重庆模式”瓜熟蒂落、满载而归之时。