四川推进电改：电价改革将降用电成本百亿元

近日，四川省发改委官网挂出《2017年度推进电力价格改革十项措施》(下称《措施》)称，通过这些改革措施，四川全年有望因此降低社会用电成本100亿元以上。

这十项电力价格改革措施包括：降低丰水期水电标杆上网电价;推进风电和光伏发电上网电价市场化;放开天然气分布式发电余电上网电价;加快推进输配电价改革;实施电能替代输配电价;取消停征部分政府性基金及附加;组织实施好直购电政策;组织实施好留存电量政策;实施丰水期临时性富余电量政策;试行丰水期居民生活电能替代电价。

第一财经记者注意到，四川省发改委官网同时还就《措施》配发了一篇解读文章：《减弃增发降本增效——<2017年度推进电力价格改革十项措施>解读》。

文章称，近年来，由于电力需求增长乏力等原因，四川省水电消纳逐渐出现问题，丰水期弃水现象多有发生。《措施》是在“为促进富余电量消纳，缓解弃水矛盾，进一步降低电力要素成本促进经济稳定增长和提质增效”的背景下产生的。

文章称，按照“管住中间、放开两头”总体思路，从上网环节、输配环节、政府性基金及附加环节以及综合施策四个方面明确了今年四川省将着力推进的电价改革十项措施。目前，四川省发改委等有关各方正根据职能职责细化十项措施的具体方案，将陆续推进实施。初步估算，全年有望降低社会用电成本100亿元以上，同时可在一定程度上缓解四川省弃水压力。

对于四川省弃水压力的情况，中国能源研究会副理事长、国家发改委能源研究所原所长周大地在接受第一财经记者采访时表示“很可惜”。“一旦水电站盖起来以后，在水利资源有合理的调度条件下，如果还发生弃水问题，这是很不合理的。”周大地向记者解释说，因为水电站建成以后发出来的电，所需成本基本上是“零”。

“充分利用水电资源，在很多国家都放在优先地位。”周大地对记者说，“中国因为种种原因，出现了弃水的问题，除了四川，云南也存在这样的问题。”

一位不愿意透露姓名的广东水电投资者向第一财经记者表示，由于水电站遭遇弃水，公司损失“太惨了”。“对于我们公司来说，水电的好时代已经过去了。”他说。

针对四川、云南弃水原因，周大地分析，近几年，由于全国电力供大于求，加上火电增长加快，以及水电价格不够灵活，四川、云南水电外输部分受到了很大的挑战。如果能够解决水电优先上网的问题，使水电得到充分利用，那么电力成本就会降低。

输配电价改革是全国电力体制改革的关键一环，也是电价结构中重要的组成部分。根据《措施》，四川省有关输配电价改革方案已经上报，正在“争取国家尽快批复四川电网输配电价，对四川电网供区执行统一输配电价”。

中电传媒电力传媒数据研发中心最近公布的数据显示，截至目前，全国已经批复14个省级电网公司、1个市电网输配电价改革试点(深圳市)。分区域看，已经批复的输配电价地区主要集中在华北、华中、西南地区，经济发达的南方区域、华东区域。东北地区及经济欠发达西北地区进展相对缓慢。

全国输配电价区域差距较大。目前，国家发改委批复的输配电价省份中，西部地区低于东部地区，南方地区低于北部地区，传统负荷地区明显高于电力输出地区。国家发改委资料显示，2017年全国输配电价改革已经全覆盖，年底之前各省输配电价将陆续得到批复。

国家发改委尚未批复的华东区域、东北区域、西北区域各省输配电价西低东高的状况不会改变，新疆、甘肃、青海、四川等省份输配电价或低于全国平均水平，而传统负荷区如江苏、浙江、山东、广东输配电价则可能处于全国最高水平。

输配电价影响区域经济竞争力：输配电价准许“成本+收益”的模式对电网企业有着深远影响。新的电力市场环境下，输配电价将成为衡量电网企业市场竞争力的重要指标之一。

上述分析显示，目前，西部地区输配电价总体水平低于东部地区，南方地区低于北方地区。大工业用户输配电价中，云南、贵州、宁夏、深圳有着很强竞争力，一般工商业输配电价中深圳、河北、山西有着很强的竞争力。