电改所面临的多面挑战

当前，在经济发展新常态和电力供需总体宽松的大背景下，电力需求将维持在中低速增长，我国电力体制改革虽然取得了阶段性成果，但是也应该清醒地看到仍然面临着严峻的挑战。

电改当前面临多方面的挑战：改革认识不一致，“各取所需”、“各自为政”和“各行其是”的现象仍然存在，局部利益和整体利益摆不正。改革底线不牢固，“管住中间、放开两头”体制架构一定程度上受到影响。改革目标不清晰，完整的电力市场体系没有得到制度性明确，品种单一、作用局限的电力中长期直接交易成为电力市场的化身。改革理论不坚实，面对复杂多变的外部环境，电力改革和电力市场化建设没有很好地回应社会关切。

这些问题其实总体可以归结为：认识不清、把握不准、处理不慎。

电力市场化改革是一项非常复杂的系统工程，尤其是在我国这样一个体量巨大、高度集中的传统电力计划体制上改为现代电力市场体制，不能奢望一朝一夕之功即可完成。由于国情社情民情各不相同，我们也没法借鉴发达国家电力市场化改革的成功经验。进一步深化电力体制改革，必须将体制改革向纵深推进，将电力体制改革与国资国企体制改革、财税体制改革与政府管理体制改革紧密结合，将电力发展的指导思想切实转移到依靠市场优化资源配置的道路上来。

上一个十年，由国发“5号文”开启的上一轮电力体制改革，因为太多的争议以及客观条件的限制，改革进程半途而止。人们习惯性地把其归咎于改革相关方的不配合甚至阻扰。事实上，由中央政府主导的自上而下的电力体制改革，无论是政府、行业、企业还是用户，最终利益诉求都是一致的，无外乎提高电力系统能效以及让用户共享改革红利。之所以未能顺利推进，其原因还是在于顶层设计的不完善和主体推动的缺位。而新一轮电力市场化体制建设仍会是一场渐进式的改革，我们不要指望通过这场改革来解决目前电力工业面临的所有问题。

当前，电力体制改革已步入深水区，继续深化改革势必会触碰越来越多的利益再分配，也会遭遇越来越复杂的矛盾。为此，我们不妨另辟蹊径，如同上世纪从安徽小岗村实践探索出农村家庭联产承包责任制一样，在新增配电试点的各工业园区探索如何建立相适应的电力市场化体系，由此倒逼全国范围内的电力市场化体制的建设路径。