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中国如何摆脱能源密集型发展的泥淖?

时间:2016-10-17 14:15:00  来源:中国电力报

中国如何摆脱能源密集型发展的泥淖?

能源效率常被称为全球能源系统中的“第一燃料”,是各国政府建设可持续能源系统采取的重要措施之一。在过去十年时间里,中国一直致力于提高能源效率并取得了显著成就。

2000年之前,中国处于能源密集型发展时期,在社会经济飞速发展的背后是能源的巨大消耗;2000年之后,能源需求飞速增长,能源密集型发展模式已不适应中国经济的发展。中国能效改革的大幕正式拉开。

“十一五”在摸索中前进

在“十一五”之前,中国鲜有针对工业的强制性标准和法规,对于各行业只是单独逐个制定节能政策,缺乏针对所有行业的统一政策框架。

例如,当时中国虽然已落实了多种消费品的能效标准,但针对工业和交通运输业的标准,或其他具有意义的节能措施屈指可数。

2000年以后,中国工业与交通运输业大幅增长,能效开始恶化,不得不开始由能源密集型发展向能源高效型发展转变。“十一五”规划纲要,明确了单位GDP能耗降低20%左右,主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。随后,中国制订了强制性全国能源强度指标,按固定强度基线,到2010年时,将实现节能4.41亿吨油当量。

为保证“十一五”规划纲要中能效目标的贯彻实施,政府在“十一五”期间采取了诸多措施:

政府投入了200亿美元用于公共财政补贴和投资,撬动了1000亿美元的新增民间投资。

全国单位GDP能耗下降19.1%,全国二氧化硫排放量减少14.29%,全国化学需氧量排放量减少12.45%,基本完成了“十一五”规划纲要确定的目标任务。

“十二五”打下坚实基础

经过“十一五”期间的能效改革,中国在节能减排方面取得了一定成效,但随着经济进一步发展,工业化、城镇化的进程加快以及消费结构的持续升级,我国能源需求呈现刚性增长态势,节能减排面临的形势依然十分严峻。

在“十二五”期间,我国发展处于重要战略机遇期,能源的高效利用对今后发展至关重要。

“十二五”能效目标是到2015年时,单位GDP能耗比2010年下降16%,按照固定强度基线,这将节能4.69亿吨油当量。为进一步加强和推广节能减排政策,能效指标约束下的工业企业由千家增长至万家,数量增加了十倍,并且更加注重提高民用和商用建筑能效。此外,我国还相继推行了新的政策条例及实施方案,如可持续发展指南、“领跑者”计划等。

经过五年的能效改革与提高,截至2015年底,单位GDP能耗累计完成节能降耗19.71%,这意味着超额完成了“十二五”节能降耗16%的目标。

“十三五”开启新的篇章

2016年,作为“十三五”的开局之年,中国也首次在“十三五”规划中把能源消费上限设定为35亿吨油当量。

除此之外,到2020年,单位GDP能耗将比2015年再降低15%。按固定基线,“十一五”期间节能为4.41亿吨油当量,“十二五”期间节能为4.69亿吨油当量,“十三五”期间将节能5.62亿吨油当量。

在“十三五”规划中,国家将对新能效措施和做法进行示范奖励以促进节能。进一步推广能效标识、最低能效标准、财政激励等政策。对工业和建筑节能项目直接提供资金支持、贴息贷款及贷款和信贷担保。

就能效市场来看,中国也从政府补贴逐步转向市场化运作,如成立节能服务公司,为节能项目融资提供风险担保等。下一步,中国还将在工业和建筑业采用计量和管理体系,并倡导消费者购买高效低能耗产品。

为实现“十三五”规划中的目标,到2017年时,中国将把碳排放交易扩大到全国,把经济结构从工业转向服务业。扩大核能及可再生能源的利用,尽快实现非化石燃料能源占能源结构20%的目标。此外,中国即将出台一项重型车的燃油效率标准。中国的中重型车辆能源消费占运输业能源消费近七成,此标准一出中国将节省大量能耗。

经过十多年的能效改革与提高,中国在“十一五”期间构建行业统一能效政策框架,“十二五”期间能效提高显著。在2000~2015年期间,中国在能效提高的带动下,能源强度降低了30%。2015年中国主要耗能行业的能效与2000年相比提高了19%,这得力于中国全面的能效政策、行动方案以及强大的执行力度。

近年来,中国节能政策覆盖的能源消费所占份额大幅增加。随着“十三五”规划的逐步实施,中国将进一步加大能效提高的力度。

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