环境保护责权配置的三角关系

【能人说】提起环境保护，大家都知道，小能人当然不会这么没有内涵和大家谈论路人皆知的名词。小能人今天是要深扒一下环境保护责权配置中的三角关系！当前，我国环境立法已经形成了较为完善的法律体系，立法数量蔚为可观。但法条并不等于法治。我国环境法律法规的有效实施，要重在落实所规定的责任、义务和权利。政府、排污者、社会公众之间的责权配置及实现问题，是环境法实施中至关重要的3个环节，直接影响着环境法律法规实施的成效。

第一者：强化政府的环境责任

我国环境法律法规的实施要遵循“不得恶化”的法律原则，进一步明确“合法排放+持续改善”。强化政府的环境责任，这是环境法治的首要问题。

我国环境法律法规需要更加明确规定政府责任：一是积极责任，即全面落实地方政府对环境质量负总责的规定。具体而言，政府环境责任主要包括如下内容：保证必要的环境质量、促进公众参与环保、政府遵守环境法律和政策、严格执行环境法律等。其中，政府的环境质量责任是其首要责任。二是消极责任，即明确规定政府因违反环境法所应承担的法律后果。在当前的国情下，要强化政府的环境责任，还需要通过法治手段强化地方政府之间的协作，完善跨区域的联防联控机制。同时，还需要强化环保部门的权威性和独立性，改革现行的环境监管体制，使其能够介入政府的前端决策，而不应仅仅局限于后端的污染治理。

尤为重要的是，我国应当引进和坚持“不得恶化原则”。所谓不得恶化，就是说在国家严格的法律或环境标准出台之后，不能仅仅要求合法，还要求环境不得继续恶化。因为，如果法律或标准出台了，但环境仍然在继续恶化，法律就失去其制定的初衷。小能人插嘴说一句，我国环境法律法规的实施也要遵循“不得恶化”的法律原则，进一步明确“合法排放+持续改善”这一更加严格的环境保护要求，即已经达到国家环境质量标准的城市，仍然应当继续采取有效措施，促进本行政区域内的环境质量持续不断地改善。

第二者：强化排污者的环境责任

在环境法律法规的实施过程中，注重多元化的主体、多元化控制是有效的社会控制方式。强化排污者的环境责任，这是环境法治的核心问题。

要解决好环境法的实施问题，强化排污者的义务和责任，需要在两个方面进行改革：

第一，规则需完善。环境立法的完善，要重在杜绝形式主义，突出义务和责任，强化治理手段之间的协同，细化规则，使法律规则具有较强的可操作性。其中，法律责任是提高法律制度实施有效性的关键。当前，我国应当借鉴国际社会已经比较成熟的经验，规定更为严厉的法律责任，包括董事和高管人员的个人责任、生态恢复、加大刑事制裁力度等。

第二，机制要创新。在总体上解决有法可依问题的情况下，有法必依、执法必严、违法必究问题就显得更为突出、更加紧迫。当社会主义法律体系形成后，法治建设的主要任务要转移到有法必依或法律实施上。当前，与其他法律的实施情况相比较，环境法实施中存在的问题较多。

第三者：强化环境权益的司法救济

环境法治更需要充分发挥民众的力量，有效地动员社会公众，注重通过司法手段维护公民的环境权益。强化环境权益的司法救济是环境法治的重要基础。

第一，畅通救济渠道，强化社会参与。环境法律法规具有共治性，要求社会成员的普遍参与。我国应当畅通对民事权益的司法救济渠道，鼓励公众运用法律手段维护自身合法权益，弥补政府监管留下的空白和不足。当前，尤其要注重强化公益诉讼机制，鼓励企事业单位、社会团体等依据法律的特别规定，在环境受到或可能受到污染和破坏的情形下提起公益诉讼，维护社会公共利益。

第二，完善救济机制，有效惩戒排污者。当前，我国环境民事权益的司法救济不足。我国亟须创新执法机制，提高环境司法的有效性，包括提高赔偿金额，实施禁令制度、恢复原状制度等。此外，环境司法专门化也是国外环境法治的重要经验。目前，最高法院已对设立专门的环保审判机构做出了规划和部署，环境司法的专门化将显著提高司法救济的权威性和有效性。

【结语】小能人觉得吧，只有政府、排污者、社会公众之责权配置的三角关系有效配合、互动，环境问责才能真正有效落实。三位一体，缺一不可。