碳排放权交易管理办法有望年底出台
2014年上半年，全国单位GDP能耗同比下降4.2%，创“十二五”以来最好成绩
“为确保实现到2020年前碳强度下降40-45%的应对气候变化行动目标，2013年已实现单位GDP二氧化碳排放比2005年累计下降28.56%，相当于少排放二氧化碳25亿吨。”国家发改委副主任解振华11月25日在《中国应对气候变化的政策与行动2014年度报告》（以下简称《报告》）发布会上表示，今年前三季度，全国能耗强度和碳强度进一步降低，单位GDP能耗与去年同期相比下降了4.6%，碳强度下降了5%。
“十二五”前三年实现节能3.5亿吨标煤
《报告》显示，2013年全国万元GDP能耗降低3.7%，“十二五”前三年，全国单位GDP能耗累计下降9.03%，实现节能约3.5亿吨标准煤，相当于少排放二氧化碳8.4亿吨以上。2014年上半年，全国能耗强度进一步降低，单位GDP能耗同比下降4.2%，创“十二五”以来最好成绩。
解振华表示，完成“十二五”规划提出的到明年底完成17%的碳强度下降目标没有问题。按照目前的进度，要求今年和明年两年必须要碳强度下降3.9%-4%左右，1-9月份碳强度已经下降了5%，能耗强度下降了4.6%。按照现在的力度，到今年底实现能耗强度下降4.6%、碳强度下降5%也没有问题。
“我们从产业结构调整、能源结构调整，工业、建筑、交通、公共机构的节能，以及全社会的节能，都做了相当大的努力。”解振华说，要实现“十二五”碳强度的目标，必须要调整能源结构，要大力发展非化石能源。
“非化石能源主要是核电、水电、风电、太阳能。目前我国核电在建规模在世界上是最大的，从2007年到去年底，中国水电装机总量翻了一番，风电装机总量增加了60倍，光伏发电装机增加了280倍。去年全球总的可再生能源增量当中，中国占了37%，可见中国在节能和调整能源结构、发展可再生能源方面的工作力度、发展的速度都很快。”解振华说。
数据显示，目前我国森林蓄积量已经超额完成了“十二五”的规划目标；我们非化石能源占一次能源消费比重去年底已经达到9.8%，接近10%。
《报告》显示，“十二五”前三年，北方采暖地区累计完成既有居住建筑供热计量及节能改造面积6.2亿平方米，提前超额完成了国务院确定的4亿平方米的改造任务。截至2013年底，全国城镇累计建成节能建筑面积88亿平方米，年形成约8000万吨标准煤节能量和2.1亿吨二氧化碳减排量。截至2013年底，全国城镇太阳能光热应用面积27亿平方米，浅层地热应用面积4亿平方米。
碳排放权交易管理办法有望年底出台
据了解，我国目前42个低碳试点省区和城市目前开展顺利，并初步探索了各具特色的低碳发展模式。“截至2014年10月，全国7个碳交易试点省市供给完成交易1375万吨二氧化碳，累计成交金额突破了5亿元人民币，进展也还是很顺利的。”解振华在会上介绍说。
国家发展改革委气候司司长苏伟在会上表示，“碳排放权交易还是个新生事物，需要探索，没有现成的模式可以采用，要通过实践来不断地积累经验，同时也要紧密结合中国的实际和中国的国情。”
苏伟介绍说，7个试点从机制建设、法制建设、规则的建立、平台的建设都已完成。“从去年年底开始到今年上半年，已经陆陆续续上线交易了，总体来讲还是比较平稳的，中国开展碳排放权交易的条件已经基本具备。”
苏伟还指出，关于碳排放总量控制及其分解机制的方案以及碳排放权交易管理办法的出台都在抓紧推进中，碳排放权交易管理办法有望年底出台。“下一步要重点推动立法进程尽快出台，让碳排放权交易有个坚实的法律基础，同时进一步加快全国碳排放权交易市场建设，争取在2016年开始运行。”
应对气候变化深化南南合作
《报告》显示，中国政府积极推动应对气候变化南南合作，在卫星监测、清洁能源开发利用、农业抗旱技术、水资源利用和管理、沙漠化防治、生态保护等领域加强与亚洲、非洲、南太平洋地区有关国家的合作，为发展中国家援助了182个应对气候变化类项目。2013年与乌干达、多米尼克、乍得、巴巴多斯、安提瓜和巴布达等9个发展中国家有关部门签订了《关于应对气候变化物资赠送的谅解备忘录》，累计送节能灯30多万盏、节能空调2000多台、太阳能路灯4000余套，太阳能发电系统6000多套。
“虽然我们自身也受气候变化的不利影响，但我们还是伸出援助之手开展南南合作。自2011年以来，我国在南南合作方面已累计投入2.7亿元人民币。”苏伟在发布会上说，在9月份联合国气候峰会上，张高丽副总理作为习主席的特使，在会上郑重宣布，2015年开始在现有基础上把每年的资金支持翻一番，同时提出建立气候变化南南合作基金，并捐赠600万美元支持联合作秘书长潘基文推动应对气候变化南南合作。
众所周知，南南合作的资金问题在现在应对气候变化国际合作当中进展不大，哥本哈根会议上，发达国家承诺到2020年每年提供1000亿美元，到目前为止，还仅仅是一个纸上的目标，实际上落实起来难度非常大。
苏伟在会上还表示，12月1日到12日举行的利马会议是推动明年在巴黎举行的缔约方大会上就2020年后国际应对气候变化强化行动达成协议的重要步骤，中国政府希望利马会议积极落实在此之前达成的关于2020年前各方加强行动的共识，发达国家要大幅度提高2020年前的减排力度，兑现在资金、技术转让、能力建设方面向发展中国家提供支持的承诺。
