2023年中国政府工作报告在回顾过去五年工作时提到，稳步推进节能降碳，统筹能源安全稳定供应和绿色低碳发展，科学有序推进碳达峰碳中和；在谈及今年政府工作时亦提出：完善支持绿色发展的政策，推动重点领域节能降碳。

这是自中国2020年9月明确提出2030年“碳达峰”与2060年“碳中和”目标后，“双碳”连续第三年被写入政府工作报告。作为实现“双碳”目标的有效手段之一，中国接下来如何直面减碳挑战，走好中国式减碳道路？对此，全国人大代表、政协委员有哪些建言？

完善政策、加大配套

据中国生态环境部新闻发言人刘友宾2月下旬介绍，2022年生态环境部共办理全国两会建议提案1294件，涉及碳达峰碳中和领域建议提案最多，占承办总数的20%以上。

如何完善支持绿色发展的政策？在全国政协委员、普华永道亚太及中国主席赵柏基看来，中国应进一步健全符合绿色转型发展要求的“双碳”配套服务体系。譬如，完善碳排放信息强制披露、加快建设统一透明的碳排放管理体系，增强各类市场主体参与碳减排的内生动力。

全国政协委员、德勤中国主席蒋颖建议，要有针对性地为特定地区提供支持和投资，缓解或避免因气候治理和绿色低碳转型提速引发地区发展不平衡的问题。她还建议，建立关注公平转型的转型金融制度体系，引导金融资本支持绿色低碳转型。

全国政协委员、吉利控股集团董事长李书福提出，要扩大全国碳市场参与企业的覆盖范围，完善相关政策，有序地分批将重点碳排放行业全部纳入全国碳市场，建议争取在“十四五”期间纳入数据基础较好的钢铁、水泥、有色金属行业，“十五五”期间纳入所有重点排放行业，同时稳步推进非重点碳排放行业纳入碳市场的工作。

在全国人大代表、民建福建省委会副主委、厦门国家会计学院教授黄世忠看来，实现“双碳”目标，离不开制度安排，制定用于规范企业环境、社会和治理(ESG)议题的可持续发展披露准则，是实现“双碳”目标的重要制度安排。

激活碳交易、普及碳普惠

从碳排放交易体系的角度，李书福建议完善碳市场管理运行机制，激活碳市场交易，充分发挥市场对碳减排的促进作用。此外，全面普及碳标签及碳普惠制度，推动全社会自觉践行“双碳”责任。

“建立全国统一的产品碳足迹核算规则及碳标签认证制度，鼓励商家及个人采购带有碳标签的产品；全面普及碳普惠制度，鼓励基于碳减排生活方式的创新创业，同时引导低碳消费，形成全民降碳的良好社会氛围。”李书福说。

全国政协委员、中泰证券总经理冯艺东建议，优化碳排放配额初始分配机制，加快推动目前碳市场配额初始分配由“企业申请+政府审批”模式为主向拍卖为主过渡，充分发挥市场对碳排放配额初始分配的决定性作用。

此外，冯艺东还建议建设全国统一碳交易所。“以全国碳交易市场和九省市的区域碳交易市场为基础，组建以证券公司、期货公司为会员主体的会员制全国碳交易所，作为碳排放配额交易的统一市场。”