对接全国碳交易市场的苏州探索

为应对气候变化，全面履行《巴黎协定》，2017年国家启动建立统一的碳排放权交易市场。江苏省苏州市作为国家第二批低碳试点城市，近年来面对资源环境瓶颈制约，化压力为动力，变挑战为机遇，将低碳发展作为推动经济社会发展方式战略转型的新引擎，取得初步成效。下一步，苏州市将紧紧抓住全国碳交易市场建设的重要契机，着重加强政策和体制建设，紧扣自身基础与需求，以控排企业能力建设为抓手，重点推进以下工作。

一是加强低碳体制机制创新，健全政策保障体系。创新有利于低碳决策的体制机制，通过对低碳建设实施进度跟踪与定期考核，增强低碳发展意识，逐步形成具有低碳特色的产业、财政、金融等政策导向。全面建立碳排放报告制度，加快推进碳盘查与碳核查制度建设，推动全社会生产和消费环节参与到低碳建设中。推广碳排放信息公开制度，逐步推广企业碳排放信息公开，提高碳排放数据报送的准确性和可靠性，倒逼企业落实绿色发展战略，提升能源利用效率。

二是完善碳交易监管平台，掌握低碳建设全局。全面加强政府对碳交易的监管，健全高效便捷的信息化监管平台，及时掌握、管理控排企业碳排放情况。推动部门合作与数据共享，结合企业碳排放数据与能源利用数据高度重合的现状，整合政府各部门节能减排的监测管理系统资源，建成用能企业全覆盖、用能品种全覆盖的动态大数据平台。

三是提高企业低碳管理能力，落实碳管理制度。引导规范企业碳排放管理，参照试点经验，统筹协调重点用能单位能源和碳排放管理体系建设，开展效果评价工作。强化重点排放单位监测计划备案和变更、复查排放报告和核查报告责任，促使企业认真执行碳排放管理制度。鼓励重点排放单位以碳市场发展为导向规划管理碳资产，设立专门岗位，使用专业人才。

四是培育绿色金融体系，探索创新低碳投融资机制。鼓励金融机构参与碳市场融资，盘活碳资产，在保证履约的前提下优化资产收益，开展除碳期货之外的交易工具、融资工具与支持工具等主要领域的碳金融产品创新。设立低碳发展基金，发挥财政资金的引导和杠杆作用，带动社会资本投入碳交易与低碳产业发展，促使低碳经济投融资活动持续健康高效运行。研究建立企业低碳信用体系，将企业碳排放管理制度评价分值、履约合规情况、碳排放减量情况、监管服务平台填报情况等融入企业环境信用评级体系，深化绿色信贷政策，促进企业绿色发展。

五是培育低碳合作组织，搭建低碳合作交流平台。推动支持成立公益性和开放性的低碳产业合作组织联盟，整合各方资源，搭建政府与企业间高效交流、互通合作的平台桥梁。以联盟为平台，力争消除行业和产业链间碳市场建设信息不对称的现状，将政策、市场、技术、培训、人才等要素有机融合，打造成为多方共赢的资源整合性平台，推动低碳行业健康发展。

六是以碳强度下降为核心，切实做好低碳工作全面评估。包括低碳发展理念评估，目标任务落实评估，基础与能力建设评估，体制机制创新评估。