新版排污许可证细化执行仍待观察

“废气污染物、废水污染物实现达标排放，自行监测情况符合监测指南。”近日，华能济南黄台发电有限公司在全国排污许可管理信息平台提交了最新一期的排污许可证执行报告。这是3月底以来，该电厂从山东济南市环保局申领到新版排污许可证后，所提交的多期执行报告之一。

按照《控制污染物排放许可制实施方案》，今年7月1日起，全国火电、造纸行业企业及北京、保定、廊坊的钢铁、水泥高架源企业必须持证排污。根据相关要求，焦化、石油炼制、化工等13个行业的核发工作，也已全面展开。

回忆起领证过程，华能济南黄台发电有限公司策划部主任杨新宇说，“申领过程不是简单地提交申请，而要按照技术规范梳理企业生产流程，进行技术改造，升级监测设备，做好信息公开。”

对此，环保部排污许可办有关负责人也表示，排污许可证的核发遵循“应发尽发”原则，但对不符合发证条件的，尤其是手续不齐、存在环境违法的企业，不能“开绿灯”。如在河北，460家火电、造纸行业企业中，178家企业因不符合发证条件被“亮了红灯”，不得排污。

改革后的排污许可实行“一证式”管理，其申领、核发、监管执法等工作流程及信息，污染物排放的时间和空间信息等数据，均被纳入通过全国排污许可管理信息平台，并向社会公开。“排污许可证所有管理要求会形成一条‘证据链’，就如同企业的财报一样。环环相扣的‘证据链’和留存的台账信息，会使企业造假难度大大增加。”上述负责人说。

不过，该负责人也坦言，排污许可制度的建立完善，非一朝一夕之功。目前，地方环境执法部门存在一定畏难情绪，对如何依证执法存在困惑，“改革后的排污许可证，对排放标准涉及的全部污染物进行了规定，但大部分地方准备不足，局限于约束性指标涉及污染物的执法。而且，现场执法难度大，难于取证，依证执法还存在技术瓶颈”。

据了解，在今年8月印发《火电、造纸行业排污许可证执法检查工作方案》，进一步规范排污许可证执法监管的基础上，环保部正在推动排污许可管理条例尽快出台，细化排污许可具体管理要求。