广东碳市场累计交易量交易额居全国首位
近日，广东省应对气候变化研究中心发布了《广东省碳排放权交易试点分析报告(2016-2017》。作为全国七个碳排放权交易试点中规模最大的试点，广东于2013年12月19日正式启动碳排放权交易，经过探索创新、稳步推进、不断完善，已基本建立起系统完备、公开透明、运行有效、全国领先的碳排放权管理和交易市场体系。截至今年6月20日，第四个碳排放配额履约年度顺利结束，从2014年起履约率连续三年达100%，广东碳排放权交易试点工作取得阶段性成果。
在四年的探索发展中，广东所取得的成绩令人满意：从2013年底启动碳交易到今年5月底，广东碳市场累计成交配额5810.38万吨，总成交金额14.15亿元，分别占全国七个试点的35.4%和36.9%，成为全国碳市场现货交易额首个突破10亿元大关的试点。
推行碳排放交易制度是贯彻落实新发展理念，运用市场机制实现温室气体排放控制目标的重大改革事项，碳排放交易制度的最终落脚点在于实现控制温室气体排放。在“十二五”期间，广东省单位生产总值二氧化碳排放量累计下降23.9%，超额完成国家下达的下降19.5%的约束性指标。广东省发改委副主任吴道闻介绍，去年，广东在经济保持7.5%中高速增长的同时，单位生产总值二氧化碳排放量预计同比下降约4.48%。这些指标表明，广东开展碳市场试点，为全省“十三五”应对气候变化工作实现良好开局。
排控范围扩大至六个行业 碳排配额量管控持续收紧
2013年，广东首先将电力、钢铁、石化、水泥四大行业纳入碳排放控制范围，经过三年“摸着石头过河”的尝试，已经初步建立起有效针对四大行业的排控机制。去年，广东在保证原有机制顺利运行的前提下，在碳排放权交易试点中纳入了航空和造纸两大行业，现有的六大行业排控覆盖244家企业，占全省碳排放量的60%以上。与此同时，广东在继续推进碳排放交易试点工作中，牢牢坚持“总量控制、适度从紧”的配额管控政策：2013年度四大行业配额总量为3.88亿吨，2014年度为4.08亿吨，2015年度为4.08亿吨。而到了2016年度，四大行业配额总量降至3.86亿吨，增加造纸和航空后总量为4.22亿吨，配额存量和增量管控持续收紧。
值得注意的是，广东在新增造纸、航空行业后，在原有“基准法”、“历史法”的基础上，增加了“历史强度法”，以保证配额方法的公平性和科学性，目前，只有特殊造纸和纸制品生产适用于新增的配额分配评估方法。在分配控排企业配额时，广东依旧坚持“激励先进、淘汰落后”的分配原则，新纳入的造纸、航空行业以基准线法为主，六大行业仍维持92%以上的配额采用基准线法进行分配。
有偿发放、市场交易量持续放大 累计交易配额、总成交金额居全国首位
运用市场机制实现温室气体排放控制目标，是启动碳排放权交易试点的核心。在第四个碳排放配额履约年度期间，广东分别在去年9月21日和今年的1月4日、3月27日、6月5日进行了碳排放配额拍卖，四次竞拍的有效申报总量为370万吨，由于第四次有偿拍卖的有效申报总量少于计划发放总量，竞价拍卖不成交。最终，广东在四个碳排放配额履约年度累计成交有偿配额达150万吨，成交金额达2069万元。
在碳市场交易方面，广东的成绩同样显著。2017年6月20日，广东试点累计成交配额6202万吨，累计成交配额占七个试点的34.86%，广东试点总成交金额14.67亿元，占七个试点的35.47%，无论是累计成交配额还是试点总成交金额，广东都居于全国首位。除此之外，我省试点CCER累计成交2698万吨，居全国次席，而在第四个碳排放配额履约年度期间，PHCER首次用于抵消碳排放，占当年度用于抵消的减排量的44%。
不断完善核查核算制度 创新碳排放减排激励机制
记者从省发改委了解到，为强化碳排放试点运行的政策、制度保障，完善碳排放报告核算核查管理制度，广东制定更新一系列政策性、技术性文件，包括《广东省企业(单位)二氧化碳排放信息报告指南(2017年修订)》、《广东省企业碳排放核查规范(2017年修订)》、《广东省碳排放信息核查工作管理考评方案(试行)》。除制定更新文件外，广东还建立核查机构信用档案、奖惩机制，相关信息将纳入社会征信系统和金融征信系统，并与核查任务分配数量挂钩。连续两次不合格的企业，将被列入黑名单，在核查资格有效期内不予安排核查任务。
今年4月，广东省发展改革委出台规定，正式将PHCER纳入到碳排放权交易市场补充机制。省级PHCER可用于抵消纳入广东碳市场控排企业的实际碳排放。6月，广东省省级碳普惠制核证减排量(PHCER) 正式亮相，并进行了首次竞价。这意味着广东省碳市场再添交易新品种。据介绍，碳普惠制核证减排量(PHCER)指的是，纳入碳普惠制试点地区的相关企业或个人，自愿参与实施的减少温室气体排放(如节水、节电、公交出行等)和增加绿色碳汇等低碳行为所产生的核证自愿减排量。目前已备案两批设计林业、新能源等领域共三种碳普惠方法学。
目前，碳普惠试点工作已在广州、东莞、中山、韶关、河源、惠州等六个地市全面铺开，为保障碳普惠制的顺利推进，我省配套《广东省发展改革委员会关于碳普惠制核证减排量管理的暂行办法》等政策措施。同时，成立了广东省碳普惠创新发展中心，并委托中心建立省级PHCER管理系统。
记者获悉，广东省碳普惠创新发展中心已与河南、陕西、山西、浙江、河北、海南等省份的机构达成合作，将逐步扩大碳普惠制覆盖范围，推广广东碳普惠制经验，力争早日推向全国。
